Решение по делу № 2А-3491/2022 от 08.11.2022 | Дзержинский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №2а-3491/2022

Поступило 27.06.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-005149-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, в котором просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах (привести автомобильные дороги и средства организации дорожного движения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда), а именно:

- установить дублирующий знак 5.17 над проезжей частью в районе дома №7 по ул. Учительская;

- провести работы по устранению колеи в асфальтобетонном покрытии на проезжей части пр. Дзержинского на участке орт ул. Планетная по ул. Красина;

- на проезжей части Гусинобродское шоссе на участке дома №64 Гусинобродское шоссе до ул. Волочаевская, устранить дефект в асфальтобетонном покрытии (колею);

- на пересечении проезжих частей пр. Дзержинского и ул. Европейская устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

- на проезжей части ул. Трикотажная в районе дома №52/1 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

- на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Авиастроителей до ул. Республиканская устранить многочисленные дефекты покрытия проезжей части (выбоины);

- на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Д.Давыдова до ул. Авиастроителей устранить дефект проезжей части (колею);

- на проезжей части ул. Глинки в районе дома №4 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

- на проезжей части ул. Кошурникова в районе дома №27 к.1 (ООТ «Кошурникова») устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

- на проезжей части улицы без названия в районе дома №13/1 ул. Доватора устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину).

В обоснование указанных требований истец указывает, что Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, ДТ и ДБК) требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Дзержинского района города Новосибирска.

Прокуратурой Дзержинского района совместно с сотрудником отдела ОГИБДД проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 в районе дома №7 по ул. Учительская отсутствует дублирующий знак 5.17 над проезжей частью; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части пр. Дзержинского на участке от ул. Планетная до ул. Красина имеется колея в асфальтобетонном покрытии; на проезжей части Гусинобродское шоссе на участке от дома №64 Гусинобродское шоссе до ул. Волочаевская имеется колея в асфальтобетонном покрытии; на пересечении проезжих частей пр. Дзержинского и ул. Европейская имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 113 см, длиной 104 см, глубиной 3.5 см; на проезжей части ул. Трикотажная в районе дома №52/1 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 79 см, длиной 167 см, глубиной 8 см; на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Авиастроителей до ул. республиканская имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин. Размер отдельного повреждения шириной 123 см, длиной 158 см, глубиной 4 см; на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Д.Давыдова до ул. Авиастроителей дефект проезжей части в виде колеи, глубиной 6.3 см, шириной 0.6 м., длиной 27 м; на проезжей части ул. Глинки в районе дома №4 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 108 см, длиной 231 см, глубиной 6м; на проезжей части ул. Кошурникова в районе дома №27 к.1 (ООТ «Кошурникова») имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 96 см, длиной 198 см, глубиной 3 см; на проезжей части ул. без названия в районе дома №13/1 ул. Доватора имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 83 см, длиной 234 см, глубиной 3м.

ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска не принято должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог, дорожных знаков в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Бездействие ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Неисполнением ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Дзержинского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Попова Е.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ранее представили письменные возражения на иск (л.д.33-34)

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.6,11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Департамента по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 часов г. Новосибирск, Красный проспект д. 34 (ул. пр. Дзержинского на участке от ул. Планетная до ул. Красина) не выполнено предписание ДЗ-454, выданное отделом ГИБДД УМВД РФ по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21)осуществляющим государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно не устранены дефекты проезжей части в виде колеи, глубиной 5.1 см, шириной от 0.45 м, длиной 328 м, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.20)

Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Департамента по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ от 10.03.2021 допущено нарушение 27.02.2021 в 00.01 часов г. Новосибирск, Красный проспект д. 34 (ул. Гусинобродское шоссе на участке от дома №64 ул. Гусинобродское шоссе до ул. Волочаевская), а именно не выполнено предписание Дз-35, выданное ОГИБДД УМВД РФ по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), а именно: не устранены дефекты проезжей части в виде колеи, глубиной 5.3 см, шириной от 40 см до 60 см, длиной 36 м, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.22)

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ в районе дома №7 по ул. Учительская произошло ДТП (наезд на пешехода)в котором 1 человек пострадал, факторами послужившими совершению ДТП явилось отсутствие дублирующего знака над проезжей частью 5.17 (л.д.12)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ на проезжей части пр. Дзержинского на участке от ул. Планетная до ул. Красина колея в асфальтообетонном покрытии, что не соответствует требованиям п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и на проезжей части пр. Дзержинского от ул. Красина до ул. Шекспира колея в асфальтобетонном покрытии, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.17)

Согласно справе от ДД.ММ.ГГГГ на пересечении ул. Красина и Гоголя, повреждение дорожного полотна, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и на проезжей части ул. ГБШ на участке от дома №64 ул. ГБШ до ул. Волочаевская, колея в асфальтобетонном покрытии, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.18)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ на пересечении проезжих частей пр. Дзержинского и ул. Европейская имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 113 см, длиной 104 см, глубиной 3.5 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. Трикотажная в районе дома №52/1 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 79 см, длиной 167 см, глубиной 8 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Авиастроителей до ул. республиканская имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин. Размер отдельного повреждения шириной 123 см, длиной 158 см, глубиной 4 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Д.Давыдова до ул. Авиастроителей дефект проезжей части в виде колеи, глубиной 6.3 см, шириной 0.6 м., длиной 27 м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. Глинки в районе дома №4 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 108 см, длиной 231 см, глубиной 6м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. Кошурникова в районе дома №27 к.1 (ООТ «Кошурникова») имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 96 см, длиной 198 см, глубиной 3 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части ул. без названия в районе дома №13/1 ул. Доватора имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 83 см, длиной 234 см, глубиной 3м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. (л.д.19)

В соответствии с ч.2 ст.1 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ ... город Новосибирск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.2.1 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.17 «место остановки трамвая» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующего вида маршрутных транспортных средств.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускаются применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта.

Дублирующий знак 5.17 устанавливают: при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей – в начале этой площадки; без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении – над левой полосой.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать показателю ровности по прибору ПКРС-2 в соответствии с требованиями ГОСТ 33220.

В соответствии со статьями 3, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие надлежащего обустройства остановок общественного транспорта потенциально опасно и может явиться причиной иных дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании Департамента устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, а именно обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска установить дублирующий знак 5.17 над проезжей частью в районе дома №7 по ул. Учительская; провести работы по устранению колеи в асфальтобетонном покрытии на проезжей части пр. Дзержинского на участке орт ул. Планетная по ул. Красина; на проезжей части Гусинобродское шоссе на участке дома №64 Гусинобродское шоссе до ул. Волочаевская, устранить дефект в асфальтобетонном покрытии (колею); на пересечении проезжих частей пр. Дзержинского и ул. Европейская устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину); на проезжей части ул. Трикотажная в районе дома №52/1 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину); на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Авиастроителей до ул. Республиканская устранить многочисленные дефекты покрытия проезжей части (выбоины); на проезжей части ул. Театральная на участке от ул. Д.Давыдова до ул. Авиастроителей устранить дефект проезжей части (колею); на проезжей части ул. Глинки в районе дома №4 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину); на проезжей части ул. Кошурникова в районе дома №27 к.1 (ООТ «Кошурникова») устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину); на проезжей части улицы без названия в районе дома №13/1 ул. Доватора устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину).

Устанавливая ответчику срок для устранения нарушений, суд исходит из количества и характера нарушений, и полагает, что необходимым и достаточным сроком является срок 9 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дзержинского района города Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20189, ГОСТР Р 50597-2017:

- установить дублирующий знак 5.17 над проезжей частью в районе дома №7 по ул. Учительская;

- на проезжей части ул. Трикотажная в районе дома №52/1 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

- на проезжей части ул. Глинки в районе дома №4 устранить дефект покрытия проезжей части (выбоину);

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено 22.11.2022.