Дело № 2а-63/2025 (2а-726/2024)

22RS0002-01-2024-001291-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 23 января 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Дворядкина А.А.

при секретаре Мурзиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании отказа незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к администрации <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадью 24 999 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> №, на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1);

- возложить на <адрес> обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 24 999 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ею посредством портала государственных услуг в <адрес> было направлено заявление № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласовании предоставления земельного участка» из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадью 24 999 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет для ведения огородничества (код 13.1) на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесла решение № отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Руководствуясь <адрес> Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных участках, традиционно используемых гражданами для сенокошения и выпаса скота», испрашиваемое Вами местоположение земельного участка относится к категории таких земель. Данная территория используется для выпаса скота индосектора населенного пункта села Ая, которая не подлежит предоставлению в аренду, в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайский районный суд по делу № ранее уже удовлетворил требования, а именно: признал незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадь 24 999 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>. а также обязал администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 24 999 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> повторно вынесен отказ на заявление по тем же основаниям.

С данным отказом она не согласна, так как, отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок был выделен объединениям граждан либо отдельным гражданам под размещение пастбищ. Кроме этого размещение пастбищ не является основанием отказа, указанным в ст. 39.16 ЗК РФ. В связи с тем, что на дату подачи заявления сформированные участки на испрашиваемой территории отсутствовали, препятствия для рассмотрения и утверждения схемы отсутствуют.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Айского сельсовета <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Согласно письменного ходатайства просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлений и ходатайств об отложении заседания не заявлял.

Заинтересованное лицо- администрация Айского сельсовета <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. От главы администрации Айского сельсовета поступил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства (далее- КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск предъявлен в установленный срок.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст. 218, 226 КАС РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также несоответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из представленных доказательств и установлено судом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 24999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды сроком на 5 лет для ведения огородничества (код 13.1), предоставив схему расположения земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю, со ссылкой на решение <адрес> Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных участках, традиционно используемых гражданами для сенокошения выпаса скота», и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как данное месторасположение земельного участка является традиционно используемым гражданами для выпаса сельскохозяйственных животных индосектора с. Ая.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании данного ответа администрации.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайский районный суд по делу № удовлетворил требования, а именно: признал незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадь 24 999 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>. а также обязал администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 24 999 кв.м.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> повторно вынесен отказ на заявление ФИО1 по тем же основаниям.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Из публичной кадастровой карты Роскадастра, имеющейся в общем доступе следует, что испрашиваемый земельный участок непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 22№ из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства <адрес>

В соответствии с подпунктом 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, на него зарегистрировано чье-либо вещное право, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

В обоснование своих возражений представитель заинтересованного лица- глава Айского сельсовета ссылался на Правила землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет <адрес> и указывает, что согласно заявления истца, исправшиваемый земельный участок относится к виду разрешенного использования- для ведения огородничества с кодом использования 3.1, согласно ПЗЗ Айского сельсовета, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением собрания депутатов Айского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. ст.16 п.15 «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан «СХ-3)» схема испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества с кодом использования 3.1 относится к территориальной зоне СХ-3, а согласно предоставленной схеме участок расположен в территориальной зоне СХ-1, в которой не предусмотрен вид использования- для огородничества с ко<адрес>.1.

Между тем, в материалы дела представлен лишь проект №№ Правил землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет <адрес>, подготовленный АО «Институт перспективных технологий» от 2023 года. Никаких доказательств утверждения указанных правил, тем более на момент первоначального обращения с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела как административным ответчиком, так как и заинтересованным лицом не представлено.

При этом доказательств оформления в установленном законном порядке на испрашиваемый земельный участок, а также законность его использования суду не представлено. Использование данного земельного участка кем-либо носит предположительный характер.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на <адрес> Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных участках, традиционно используемых гражданами для сенокошения и выпаса скота», и делается вывод, что испрашиваемое административным истцом местоположение земельного участка относится к категории таких земель. Данная территория используется для выпаса скота индосектора населенного пункта села Ая, которая не подлежит предоставлению в аренду, в соответствии с пп.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что вышеуказанное <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № имеет рекомендательный характер.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок- земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка №.1 и включает указанные выше виды деятельности.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как было указано выше при обращении с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит, в силу чего отказ в предварительном согласовании представления земельного участка, по данному обстоятельству является незаконным.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 24999 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадью 24 999 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с законодательством РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании решения не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим его права, свободы и законные интересы, а также обязании устранить допущенное нарушение суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 111, ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> о признании отказа незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение <адрес> №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадью 24 999 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 24999 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером № площадью 24 999 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать <адрес> направить сообщения об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 3611 №) в счет оплаты государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Дворядкин