УИД 46RS0013-01-2023-000744-20

Дело № 2а-559/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 17 октября 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить средствами защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области (МБОУ «СОШ № 1 г.Льгова им.В.Б. Бессонова») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить средствами защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенной в августе 2023 года Льговской межрайонной прокуратурой Курской области во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 января 2023 года № 74/2-18-2023 проверки соблюдения МБОУ «СОШ № 1 г.Льгова им. В.Б. Бессонова» требований о пожарной безопасности, было установлено, что в нарушение пункта 30 Правил № 1479 в МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, расположенном по адресу: 307750, Курская область, г. Льгов, площадь 1 Мая, д. 20, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в учебном заведении.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области. Обязать Администрацию города Льгова Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций. Обязать МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя- Администрации города Льгова Курской области, закупить и обеспечить дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций средствами индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Петрова А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, возражала против установления срока исполнения решения в течение 1 года, пояснив, что целесообразно установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев, чтобы выявленные нарушения были устранены до начала следующего учебного года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области признала, просила установить срок для исполнения решения в течение 1 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б.Бессонова» Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области признала.

Выслушав представителя административного истца Петрову А.С., представителя административного ответчика администрации МО «город Льгов» Курской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им.В.Б.Бессонова» Курской области ФИО2, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определено, что руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно требованиям статьи 55 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут применяться как для защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для защиты пожарных, участвующих в тушении пожара.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1479 руководитель организации назначает лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу пункта 5 Правил № 1479 объектом защиты с массовым пребыванием людей здания или сооружения (кроме жилых домов) признаются здания и сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации в частности обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил № 1479).

В судебном заседании было установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в августе 2023 года проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № 1 г.Льгова им. В.Б. Бессонова» требований о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 30 Правил № 1479 в МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области.

Из акта проверки № 35 соблюдения федерального законодательства, проведенной 04 августа 2023 года Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области установлено, что в учебном заведении не обеспечена обработка деревянных конструкций чердака, отсутствует средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара, на дверях запасных эвакуационных выходов отсутствует возможность их свободного открывания без ключа.

Выявленные нарушения отражены во внесенном 14 августа 2023 года Льговской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области представлении.

Согласно информации МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области от 20 сентября 2023 года представление «Об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности» № 23-2023 от 14 августа 2023 года рассмотрено, выявленные в ходе проверки нарушения имеют место быть. Образовательная организация провела огнезащитную обработку чердачных конструкций из древесины; для приобретения средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания от опасных факторов пожара системы оповещения были заложены денежные средства на 2024 года; двери запасных эвакуационных выходов открываются без ключа, имеется возможность свободного открывания выхода.

В соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «СОШ №1 г. Льгова им. В.Б. Бессонова» Курской области, утвержденного постановлением Администрации города Льгова Курской области № 1504 от 18 декабря 2015 года учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, является муниципальное образование «город Льгов».

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является администрация города Льгова Курской области, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «город Льгов» Курской области.

Круг лиц в защиту прав и свобод которых обращается прокурор с административным исковым заявлением не определен.

Неисполнение администрацией города Льгова Курской области и МБОУ «СОШ № 1 г. Льгова им.В.Б. Бессонова» Курской области обязанности по приобретению средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от пожара может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, работников данного образовательного учреждения и иных лиц.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику Администрации города Льгова Курской области срок в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ «СОШ № 1 им В.Б. Бессонова» Курской области в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от учредителя.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им В.Б. Бессонова» Курской области, выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им В.Б. Бессонова» Курской области, расположенном по адресу: Курская область, г.Льгов, площадь 1 Мая, д.20.

Обязать Администрацию города Льгова Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им В.Б. Бессонова» Курской области, расположенном по адресу: Курская область, г.Льгов, площадь 1 Мая, д.20 для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им В.Б. Бессонова» Курской области в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от учредителя - Администрации города Льгова Курской области закупить и обеспечить дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им В.Б. Бессонова», расположенном по адресу: Курская область, г.Льгов, площадь 1 Мая, д.20 средствами индивидуальной защиты зрения органов дыхания человека от опасных факторов пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова