РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3408/2022

УИД 43RS0003-01-2022-003178-97

24 октября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Зыряновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным постановления,,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Киров», указав в обоснование, что является собственником нежилого здания — дома охотничьего собаководства, расположенного по адресу: {Адрес}, кадастровый {Номер}, находящегося на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — размещение государственного памятника природы (Данные деперсонифицированы), собственником которого является муниципальное образование «Город Киров». Решением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} по делу {Номер} признано незаконным распоряжение {Номер}-зр от {Дата} об отказе в предварительном согласовании земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}. Распоряжением администрации г.Кирова {Номер}-ЗР от {Дата} было осуществлено предварительное согласование земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. В п.6 указанного распоряжения указано, что распоряжение является основанием для заключения договора аренды образуемого земельного участка. На основании указанного распоряжения ФИО1 обеспечил проведение кадастровых работ, по результатам которых земельный участок с условным номером {Номер} был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г.Кирова в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ. Постановлением {Номер}-П от {Дата} административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер} в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка (размещение государственного памятника природы Заречный парк) не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении (эксплуатация здания дома охотничьего собаководства). Таким образом, постановление {Номер} от {Дата} противоречит распоряжению {Номер}-ЗР от {Дата}. Постановление {Номер}-П от {Дата} нарушает права административного истца, как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Город Киров», имеющего право на предоставление в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным постановление администрации г.Кирова {Номер} от {Дата} об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}.

Определениями суда от {Дата}, {Дата} к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО2, Министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил изложенное в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что спорный земельный участок находится в рекреационное зоне, в границах памятника природы, поэтому его предоставление невозможно, противоречит ЗК РФ.

Заинтересованное лицо исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с {Дата} является собственником здания дома охотничьего собаководства, кадастровый {Номер}.

Решением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} (дело {Номер}), вступившим в законную силу {Дата}, установлено, что право собственности на указанный объект недвижимости приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи от {Дата}, заключенного между ФИО6 и ФИО1

Согласно решению исполнительного комитета Кировского городского Совета депутатов трудящихся от {Дата} (Данные деперсонифицированы) разрешено строительство «(Данные деперсонифицированы)» по индивидуальному проекту на существующей территории {Адрес}. Срок действия решения продлен до {Дата}.

Из заключения Кировского бюро инвентаризации от {Дата} следует, что домовладение на праве общественной собственности принадлежит обществу охотников и рыболовов с {Дата}.

{Дата} домовладение по договору {Номер} продано (Данные деперсонифицированы), от имени которой выступал генеральный директор Ш.В.Л.

Распоряжением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} (Данные деперсонифицированы) был предоставлен в безвозмездное пользование до {Дата} земельный участок {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м на территории (Данные деперсонифицированы) для эксплуатации детской спортивной базы. При этом п.6.6 распоряжения (Данные деперсонифицированы) предупреждалась о необходимости государственной регистрации в установленном порядке договора безвозмездного временного пользования земельным участком.

Распоряжением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} отменено распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка {Номер} (Данные деперсонифицированы) на основании представления прокуратуры г.Кирова {Номер} от {Дата} об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды.

{Дата} в частном жилом доме по адресу: <...>, принадлежащем Ш.В.Л. (генеральному директору (Данные деперсонифицированы)) произошел пожар в результате которого сгорел дом и имущество, находившееся в нем (л.д.21,22).

{Дата} между (Данные деперсонифицированы) в лице директора ФИО1 и ИП Симоном В.П. заключен договор купли-продажи здания (Данные деперсонифицированы) (сгоревшего в {Дата} году).

Распоряжением зам. главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} объекту адресации – нежилому зданию с кадастровым номером {Номер}, расположенному на земельном участке с кадастровым номером {Номер} присвоен адрес: {Адрес}. Приложением к указанному распоряжению является местоположение объекта адресации на адресном плане.

Решением Первомайского районного суда Кировской области от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Кировской области о возложении обязанности внести в ЕГРН изменения основных характеристик в отношении здания (Данные деперсонифицированы), расположенного по адресу: {Адрес}, кадастровый {Номер}, содержащиеся в техническом плане здания от {Дата}.

Решением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} (дело {Номер}), вступившим в законную силу {Дата}, признано незаконным распоряжение {Номер}-зр от {Дата} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для размещения здания дома охотничьего собаководства», на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 (вх. {Номер}) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения здания дома охотничьего собаководства.

Распоряжением главы администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-зр ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., местоположение: {Адрес}, с категорией земель – земли населенных пунктов в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий Р-1, в аренду по договору для размещения здания охотничьего собаководства, утверждена схема расположения указанного земельного участка, присвоен адрес: {Адрес}. В п.6 указанного распоряжения указано, что оно является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Административным истцом разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены его границы. {Дата} земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый {Номер}. Согласно выписке из ЕГРН категория земель земельного участка с кадастровым номером {Номер}: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: размещение Государственного памятника природы Заречный парк.

{Дата} ФИО1 обратился в администрацию г.Кирова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер} на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ, указав цель использования земельного участка: размещение здания дома охотничьего собаководства.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Вместе с тем статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из описанных выше документов следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка (Данные деперсонифицированы) не соответствует заявленной ФИО1 цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно (Данные деперсонифицированы)».

Также суд учитывает, что в соответствии с Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в границах территориальной зоны особо охраняемых природных территорий Р-1. Данными Правилами также утвержден перечень особо охраняемых природных территорий, включая (Данные деперсонифицированы) и установлен режим их использования.

На основании статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий, являющихся в силу статьи 7 ЗК РФ одной из самостоятельных категорий, отнесены земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94), которые имеют свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.

В силу части 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно части 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.1 ст.15 Закона Кировской области от 07.10.2015 №566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях», п.3.1 раздела 3 постановления Правительства Кировской области от 08.12.2015 №73/812 «Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятника природы регионального значения «Заречный парк» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, в том числе предоставление и использование земельных участков с целью размещения объектов капитального строительства.

Заявленная административным истцом цель использования земельного участка - размещение здания дома охотничьего собаководства не связана с сохранением и изучением природных комплексов и объектов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком законно и обоснованно отказано в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду.

Оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, содержит законное основание для отказа в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на нормы права, регулирующего спорные отношения, основания для его признания незаконным отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с ч.2 ст.98 ЗК РФ в границах рекреационной зоны могут располагаться объекты недвижимости, которые предназначены для отдыха граждан, и, следовательно, права пользования на земельные участки, на которых находятся данные объекты, оформляются в соответствии с положениями ЗК РФ (право аренды земельного участка, в том числе в соответствии со ст.17 ЗК РФ), отклоняются судом.

Согласно ч.2 ст.98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Объект недвижимости здание дома охотничьего собаководства к указанным в ст.98 ЗК РФ объектам не относится.

Решением Первомайского районного суда Кировской области от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, в отношении объекта недвижимости (Данные деперсонифицированы), кадастровый {Номер}, уничтоженного пожаром, установлены признаки самовольной постройки.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г.Кирова ФИО8 о признании незаконным постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «(Данные деперсонифицированы) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер} местоположение: {Адрес} отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Лумпова И.Л.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2022.

Решение19.11.2022