Дело № 2а-3763/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Хабаровска Кочиевой К.В., представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска и заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. На территории <адрес> выявлена бесхозяйная канализационная сеть по <адрес>, протяженностью 23,8 кв.м. Администрацией <адрес> до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйного объекта указанной канализационной сети. Просит обязать администрацию <адрес> принять меры к постановке на учет канализационной сети по <адрес>, протяженностью 23,8 кв.м., как бесхозяйного объекта, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Шураново» и МУП <адрес> «Водоканал».

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец изменил исковые требования, просит также признать бездействие администрации <адрес> незаконным.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Кочиева К.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила о вышеизложенном. Считает возможным установить срок, для исполнения ответчиком решения суда, в течение 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО1 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент муниципальной собственности администрации <адрес>. Обязательства, направленные на учет канализационной сети в качестве бесхозяйного объекта, департаментом исполняются надлежащим образом, ведутся работы по изготовлению технической документации, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ по которому по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, бездействие отсутствует. Канализационная сеть заброшенной не была, находится на содержании МУП <адрес> «Водоканал», сроки постановки на учет законом не оговорены, протяженность сети прокурором указана не точно. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения – установить срок для исполнения решения не менее 6 месяцев.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Шураново» и МУП <адрес> «Водоканал» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель МУП <адрес> «Водоканал» просил рассматривать дело в свое отсутствие, подтвердив, что канализационная сеть по <адрес> передана МУП на техническое содержание согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории Центрального района <адрес> выявлена бесхозяйная канализационная сеть по <адрес>, протяженностью приблизительно 23,8 кв.м.

Из ответа министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что канализационная сеть по <адрес> в Реестре краевого государственного имущества не значится.

Из ответа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в реестре федерального имущества указанная канализационная сеть не учтена.

Технический паспорт на канализационную сеть в КГБУ «Хабкрайкадастр» отсутствует, право собственности не зарегистрировано.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП <адрес> «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией бесхозяйной канализационной сети по <адрес>, протяженностью приблизительно 23,8 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416 - ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416 - ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Как следует из п. 28 ст. 2 Федерального закона № 416 - ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 5 статьи 8 ФЗ № 416 установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Устава городского округа «Город <адрес>», принятого решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе администрация <адрес> (исполнительно-распорядительный орган городского округа).

На основании положений п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа городского округа «<адрес>» «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Программа).

В соответствии с Программой, одной из ее целей является улучшение качества предоставления услуг по тепло-, водо-, электроснабжению и водоотведению населения и объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности.

В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней бесхозяйных инженерных коммуникаций (БИК) осуществляет управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций и другие отраслевые подразделения администрации города.

Уполномоченное отраслевое подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС <адрес> направляет в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> (далее - Департамент) утвержденный Перечень бесхозяйных объектов, согласованный с организацией, которой принято решение передать Объекты в эксплуатацию на период до даты регистрации права муниципальной собственности, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС <адрес>.

Департамент в течение 30 рабочих дней с момента получения документов от уполномоченного отраслевого подразделения, установленных п. 2.5 настоящего Порядка, осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города об определении эксплуатирующей организации на период до регистрации права муниципальной собственности в соответствии с решением уполномоченной подкомиссии КЧС <адрес>.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) Департамент после получения от уполномоченного отраслевого подразделения документов в соответствии с п. 2.5 настоящего Порядка заключает муниципальный контракт на изготовление технической документации на Объекты с целью постановки на учет Объектов в Росреестре в качестве бесхозяйных.

После изготовления технической документации на Объекты в соответствии с п. 2.7 указанного Порядка Департамент проводит работу по постановке на учет этих Объектов в Росреестре в качестве бесхозяйных. Все мероприятия по изготовлению технической документации на Объекты и по постановке на учет в Росреестре производятся в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что до настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по <адрес> администрацией города в отношении канализационного сети не проведена.

Разрешая заявленные требования прокурора, установив, что права на канализационную сеть в ЕГРП не зарегистрированы, спорная сеть в реестр муниципальной собственности не включена, на кадастровый учет не поставлена, приходит к выводу о наличии со стороны администрации <адрес> незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйного объекта канализационной сети.

Длительное непринятие мер по признанию канализационной сети бесхозяйной и по ее включению в реестр муниципальной собственности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих по <адрес> на бесперебойное обеспечение водоотведением и благоприятные условия проживания.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и исполнении администрацией своих полномочий являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права, из которых следует, что к публичным полномочиям органа местного самоуправления отнесено в том числе, организация водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ), а целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федеральному закону N 416-ФЗ является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств данного дела, доводов ответчика, суд считает возможным установить срок для принятия мер к постановке на учет как бесхозяйного объекта канализационной сети – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на регистрационный учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйного объекта канализационной сети по <адрес>, протяженностью приблизительно 23,8 кв.м.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет как бесхозяйного объекта - канализационной сети по <адрес>, протяженностью приблизительно 23,8 кв.м., путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 20.09.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2023-003465-49

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2а-3763/2023

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь