Судья Лапунова Е.С. Дело № 33а-9932/2023

УИД 24RS0004-01-2023-000826-25

3.024а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Штея Н.А., Колпакова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дубровка Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Березовский район Красноярского края, к Березовскому районному Совету депутатов, ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

по апелляционной жалобе председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 мая 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года № 24-193Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения.

Прекратить досрочно полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 на основании ч.7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от 28.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования Березовский район Красноярского края, обратился в суд с административным исковым заявлением к Березовскому районному Совету депутатов, ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Березовского районного Совета депутатов при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в результате которой установлено, что депутат ФИО1 в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год не указал сведения о земельном участке с кадастровым номером №, доход в размере 10000 рублей, полученный от ГУ-ОПФР по Красноярскому краю, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО16 не указал сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, то есть предоставил заведомо недостоверные и неполные сведения.

11.11.2022 года прокуратурой внесено представление в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов по выявленным нарушениям.

10.02.2023 года принято решение № 24-194-Р о применении к ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения.

Прокурор Березовского района считает, что указанная мера является слишком мягкой, не соответствует допущенным нарушениям, в том числе учитывая, что аналогичные нарушения были допущены депутатом ФИО1 при предоставлении справок в 2020 году, в связи с чем, просит:

-признать незаконным решение Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года № 24-194Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения;

-прекратить досрочно полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 на основании ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 28.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Березовского районного Совета депутатов ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в заявленных требованиях прокурору Березовского района отказать, указывая на то, что судом неверно применены нормы материального права. Суд не уполномочен привлекать к ответственности депутата, поскольку прерогатива привлекать к ответственности депутата, а также устанавливать существенность или несущественность коррупционного правонарушения отнесены к представительному органу муниципального образования. При этом санкция за проступок, вменяемый депутату ФИО1, носит альтернативный характер и дозволяет, как прекратить полномочия депутата досрочно, так и ограничиться применением иных мер ответственности, включая предупреждение, а потому одной лишь констатации факта предоставления неполных или недостоверных данных недостаточно. Суд в решении не раскрывает признаки существенного правонарушения и не доказывает незаконность принятого Советом депутатов решения. Единственное основание, приведенное в суде – согласие с административным истцом «о несоразмерности принятой меры ответственности и допущенных нарушений». Суд проигнорировал, как не относящийся к предмету спора тот факт, что меры ответственности в отношении депутата ФИО1 рассматривались наряду с мерами ответственности в отношении еще 18 депутатов, у некоторых депутатов имелось больше выявленных искажений в сведениях о доходах и расходах, однако к ним требований о досрочном прекращении полномочий прокурором не выдвигалось. Свидетельств, подтверждающих довод административного истца об умышленном характере допущенных ФИО1 искажений в представлении прокурора Березовского района не приводилось, судом они также не устанавливались, как и наличие или отсутствие отягчающих или смягчающих обстоятельств, при которых ФИО1 было совершено правонарушение. Суд не дал оценки доводу о том, что Федеральным законом от 06.02.2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2023 года, значительно упрощен порядок декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющими свои полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе). Депутаты, исполняющие полномочия на непостоянной основе, освобождены от ранее возлагаемой на них безусловной обязанности декларировать доходы и расходы, поскольку на них возлагается обязанность декларировать доходы и расходы, если только сумма сделки превышает общий доход обязанного лица и супруги за три года, предшествующих отчетному периоду, или, если таковых обстоятельств не возникло - сообщать об отсутствии подобных сделок. С учетом положений ч. 2 ст. 54 Конституции РФ досрочное прекращение полномочий депутата после 01.03.2023 года по имеющимся основаниям недопустимо.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, доводы и основания для отмены решения суда, указанные в апелляционной жалобе председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2 Кроме того, ссылается на то, что важна коррупционная составляющая при сокрытии имущества, а не факт владения, не нашедший своего отражения в сведениях о доходах и расходах. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему с 27.03.2015 года, земельные участки супруги с кадастровыми номерами: №; № - с 18.06.2013 года и с 27.08.2007 года соответственно. Таким образом, земельные участки не приобретались в 2021 году на доходы, которые он не смог бы объяснить, а потому умысла на сокрытие сведений о них не имел. Имела место с его стороны небрежность при оформлении сведений о своих доходах и расходах, однако судом данные обстоятельства не были исследованы. Более того, не учтено судом и то, что три земельных участка, не указанных им, имеют площадь 1001 кв.м; 2758 кв.м. и 878 кв.м., при том, что он суммарно владеет 303 земельными участками, а у супруги во владении находится 51 земельный участок. Досрочное прекращение его полномочий депутата судом нарушило принципы разумности и справедливости принятых мер ответственности, а также подвергло его дискриминации при выявленных нарушениях у других депутатов.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора Березовского района Казакова В.С. просила оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, выслушав административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика - председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя административного истца - прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Иляскина К.И., согласившегося с решением суда и сославшегося на неточность реквизитов номера признанного незаконным решения Совета депутатов, указанных в резолютивной части судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Устава Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением районного Совета Березовского района Красноярского края от 25 июня 1998 года № 11-40Р, Березовский районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, состоящим из 25 депутатов, избираемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно ч. 7 ст. 28 Устава Березовского района Красноярского края депутат Березовского районного Совета депутатов должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случаях, установленных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 1.3. ст. 29 Устава Березовского района Красноярского края).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО15 за отчетный период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, депутат Березовского районного Совета депутатов ФИО1 предоставил неполные сведения, а именно: не указал сведений о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, о доходе в размере 10000 рублей, полученном от ОПФР по Красноярскому краю, о принадлежащих его супруге земельных участках с кадастровыми номерами №, №, что подтверждается справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и ФИО17 а также материалами дела.

11.11.2022 года, за исх. № 86-04-2022, по результатам проведенной проверки прокуратурой Березовского района в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2 направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о принятии мер ответственности к лицам, представившим недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе к депутату ФИО1

Решением Березовского районного Совета депутатов № 24-194Р от 10.02.2023 года в отношении депутата ФИО1 в связи с допущенными нарушениями применена мера ответственности в виде предупреждения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Березовского района, поскольку принятая на основании решения Совета депутатов мера ответственности к депутату ФИО1 в виде предупреждения несоразмерна допущенным им нарушениям по предоставлению неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и своей супруги, так как фактически ФИО1 скрыл наличие у них с супругой в собственности трех земельных участков, а также получение дохода в размере 10000 рублей от пенсионного фонда, не предоставив уточненных справок в установленный законом срок.

При этом суд первой инстанции принял во внимание, что ФИО1, будучи депутатом иного созыва, ранее уже привлекался к аналогичной мере ответственности за тождественные нарушения, но выводы относительного этого не сделал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, поскольку решение Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года № 24-194Р не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, что напрямую затрагивает интересы государства, а также подрывает принципы противодействия коррупции.

При этом судебная коллегия также находит правомерными выводы суда о необходимости досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с допущенными им нарушениями закона.

Оснований для пересмотра данных выводов суда первой инстанции, в том числе по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27.12.2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26.01.2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности, а потому доводы апелляционной жалобы ФИО1 в указанной части подлежат отклонению как необоснованные.

Доводы апелляционных жалоб о том, что не указание земельных участков является результатом небрежности и технической ошибки, ввиду наличия у ФИО1 и его супруги в собственности большого количества земельных участков, являлись предметом подробных оценки и исследования суда первой инстанции, которые были отклонены как необоснованные, с чем судебная коллегия соглашается и не находит оснований для пересмотра выводов суда в указанной части.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что депутат ФИО1 обязан был предоставить полные сведения обо всем находящемся в собственности у него и супруги имуществе. Не указание сведений об имуществе в виде трех земельных участков не может быть отнесено к несущественным нарушениям, поскольку у депутата ФИО1 не имелось каких-либо объективных причин для неисполнения требований законодательства о противодействии коррупции и возможности не указания трех земельных участков в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года и доказательств обратного стороной административных ответчиков в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, материалами дела нашло достаточное подтверждение того, что ФИО1, являясь депутатом предыдущего созыва, уже допускал аналогичные нарушения, за что привлекался к мере ответственности в виде предупреждения, однако выводов об этом не сделал и повторно совершил нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Наличие нарушений подтверждается сведениями из ЕГРН, из ОПФР по Красноярскому краю и справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, на которых имеются личные подписи ФИО1, подлинность которых не оспаривалась ФИО1 при рассмотрении настоящего дела.

Доводы апелляционных жалоб о наличии аналогичных нарушений у других депутатов Березовского районного Совета депутатов, в отношении которых прокуратурой не ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отмены решения суда, поскольку нарушения других депутатов не являлись предметом рассмотрения настоящего административного спора. Более того, исковых требований в рамках данного административного дела в отношении других депутатов Березовского районного Совета депутатов прокурором Березовского района не заявлялось.

Ссылки апелляционных жалоб о вступлении в силу изменений в законодательство и послаблении требований о предоставлении сведений о доходах для депутатов, действующих на непостоянной основе, правового значения для рассмотрения настоящего административного спора не имеют, поскольку требования прокурора предъявлены на основе действующего в момент возникновения спорных правоотношений законодательства.

Доводы жалобы председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2 о том, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 может быть принято только представительным органом муниципального образования, подлежат отклонению, как основанные на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Березовского района, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Березовский район, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом муниципального образования решений об отказе в прекращении его полномочий, следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования прокурора Березовского района, в том числе в части прекращения досрочно полномочий депутата ФИО1 в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 28.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

Более того, вопреки доводам жалобы председателя Березовского районного Совета депутатов ФИО2, судебная коллегия учитывает, что возложение на административного ответчика - Березовский районный Совет депутатов обязанности досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия представляло бы собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу, и который принял обжалуемое решение от 10.02.2023 года № 24-194Р, что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что решение Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года № 24-194Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения является незаконным, так как не соответствует требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и досрочном прекращении полномочий указанного депутата на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от 28.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах административных ответчиков, по существу аналогичны их позициям в суде первой инстанции, которые надлежащим образом были рассмотрены судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные в апелляционных жалобах, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционных жалобах не содержится.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в связи с неправильным указанием в его резолютивной части реквизитов номера признанного незаконным решения Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения, указав правильные реквизиты номера как № 24-194Р.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 мая 2023 года изменить в части указания реквизитов номера признанного незаконным решения Березовского районного Совета депутатов о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения, указав о признании незаконным решения Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года № 24-194Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения.

В остальной части решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Березовский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.