Дело №2-446/47-2025

46RS0030-01-2024-012800-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 29 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Каменевой Т.Н.,

при секретаре Сунозовой А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Курской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным его снятие с учета в УМВД России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать УМВД России по Курской области восстановить его с ДД.ММ.ГГГГ на учет в УМВД России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свои доводы мотивировал тем, что решением заседания комиссии УМВД России по Курской области, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын). ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из приказа № л/с он был уволен на пенсию, стаж службы на ДД.ММ.ГГГГ составил 20 лет 00 месяцев 22 дня в календарном исчислении, в связи с чем, в учетное дело были внесены соответствующие изменения. Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Курской области, утвержденного распоряжением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р были внесены изменения в учетное дело в части места жительства, а именно: считать место жительства по адресу: <адрес> по следующим основаниям: «С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> однокомнатной квартире, общей площадью 32,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности теще; всего было зарегистрировано в вышеуказанной <адрес> человека (он, жена, сын)». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> двухкомнатной квартире, общей площадью 58,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО3 (мать жены), всего зарегистрировано и проживает 3 человека, он, жена ФИО4, сын ФИО5. Единовременная социальная выплата ФИО1 не предоставлялась. Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит. Потребность в жилой площади 45 кв. м.». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил от УМВД России по Курской области уведомление о необходимости в обязательном порядке предоставить копию удостоверения ветерана боевых действий, а также акт проверки жилищных условий, который был предоставлен в УМВД России по Курской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по почте получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, согласно которой он был снят с учета очередников УМВД России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человека на основании п.п. б п. 19 и п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223. С данным решением истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, воспользовался правом ведения дела через своего представителя.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проанализировав заявленные требования, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Понятие члена семьи сотрудника, на которого распространяется действие Федерального закона № 247-ФЗ, если иное не установлено отдельными его положениями, дано в части 2 статьи 1, определяющей предмет регулирования и применения названного Федерального закона.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Подпункт «а» пункта 5 Правил предусматривает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также, обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Курской области с заявлением о постановке на очередь на получение ЕСВ.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения УМВД России по Курской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был принят на учет на получение ЕСВ.

На момент постановки на очередь ФИО1 с супругой и сыном были зарегистрированы по месту жительства и проживали в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО3 (мать жены истца).

Согласно лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вселила в принадлежащую ей на праве собственности квартиру ФИО1 как зятя, ФИО4 как дочь, ФИО5 как внука.

Согласно выписке из приказа УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел.

Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 20 лет 00 месяцев 22 дня в календарном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комиссию для внесения изменений в учетное дело по предоставлению ЕСВ в связи с уходом на пенсию. Решением Комиссии, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, внесены изменения в учетное дело ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию для внесения изменений в учетное дело по предоставлению ЕСВ в связи с изменением места жительства.

Согласно акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета квартиросъемщика № № от ДД.ММ.ГГГГ, истец с семьей, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 58,4 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО3 (мать жены истца).

Согласно акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, также зарегистрированы и проживают 3 человека (ФИО1, ФИО4, ФИО5).

Как следует из материалов дела, обеспеченность на одного человека составляет 19,5 кв.м., то есть превышает учетную норму – 15 кв.м.

Единовременная социальная выплата ФИО1 не предоставлялась.

Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Решением комиссии, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 снят с учета очередников УМВД России по Курской области, на основании подпункта «б» пункта 19, пункта 24 Правил, так как утратил основания для получения ЕСВ.

Согласно пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (в редакции на дату принятия оспариваемого решения), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Основанием для принятия указанного решения комиссии послужил тот факт, что произведенным расчетом обеспеченности выявлено превышение норматива, установленного пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, а именно более 15 квадратных метров на одного члена семьи.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями истец мотивирует их тем, что ФИО1 и члены его семьи (жена, сын) не вселялись в квартиру, принадлежащую ФИО8 (мать жены истца) как члены ее семьи, между ними заключен договор безвозмездного пользования, что подтверждается представленными договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также расписками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и свидетельскими показаниями ФИО3 и ФИО9. ФИО3 в собственности иного жилого помещения не имеет, проживает в принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО9 квартире, расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес>.

Разрешая заявленные истцом требования, суд находит доводы ответчика о том, что истец и члены его семьи (жена, сын) были вселены в квартиру по адресу <адрес>, а после ее продажи, в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника – ФИО3 обоснованными, так как истец имеет постоянную регистрацию по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, сразу после приобретения квартиры. На момент постановки на учет, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, также в принадлежащей ФИО3 квартире.

Представленные суду договоры безвозмездного пользования квартирами, расположенными по адресу: <адрес>, заключенные между истцом ФИО1 и ФИО3, датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом, ввиду того, что данные договоры были предоставлены только в ходе рассмотрения дела, после того, как представителем УМВД России по Курской области было предоставлено письменное мнение относительно заявленных истцом требований.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 29.11.2024 г. по ходатайству представителя ответчика по данному гражданскому делу была назначена судебная техническая экспертиза давности изготовления представленных суду расписок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договоров, заключенных между ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение экспертизы поручено ФБУ Курская ЛСЭ Минюста России.

После разрешения заявленного представителем ответчика ходатайства о назначении судебной экспертизы, стороной истца были представлены оригиналы спорных договоров в заламинированном виде.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установить время выполнения расписок, а также договоров не представляется возможным.

Доказательств того, что данные договоры были заключены между истцом и ФИО3 в указанные в них даты суду не предоставлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО9 пояснили, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С истцом, а также с его женой (дочерью) они не общаются, общего хозяйства не ведут, не считает его членом своей семьи, не поддерживают с ними отношения. В связи с натянутыми отношениями ФИО3 была вынуждена заключить с ФИО10 и его членами семьи договор безвозмездного пользования, принадлежащей ей квартирой.

Однако к данным показаниям свидетелей, суд относится критически, ввиду того, что они опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела фактами, а именно, что сразу после приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО3, ФИО1, как зять, ФИО4, как дочь, ФИО5, как внук были постоянно зарегистрированы в данной квартире, что подтверждается копией лицевого счета, постоянно там проживают на протяжении длительного периода времени.

Также суд учитывает тот факт, что свидетели являются близкими родственниками жены истца и могут быть заинтересованы в разрешении данного спора.

Доказательств того, что между ФИО1 и ФИО3 сложились неприязненные отношения суду не предоставлено.

Кроме того, доводы свидетеля ФИО3 о том, что на протяжении некоторого времени в 2017 г. истец с семьей жил на съемных квартирах не могут быть приняты судом, ввиду того, что доказательств, подтверждающий данный факт суду не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить 19.05.2025 г..

Судья: