Мотивированное решение составлено 30.10.2025.

Копия

Дело № 2а-555/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000559-87

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 16 октября 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-555/2025 по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, запрете осуществлять определенные действия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Верхние Серги, выразившегося в непринятии мер по восстановлению земель, возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель.

В обоснование иска указал, что Свердловской природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что по адресу: <адрес>, р.<адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в результате осуществления ООО ТПК «МеталлТек» (ИНН <***>) деятельности по обжигу и очистке труб нефтепроводов произошло загрязнение земель на площади 458 кв.м.

Челябинским отделением филиала «Уральский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» проведено радиационное обследование вышеуказанной территории. В техническом отчете от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предварительный объем грунта, характеризуемый как радиоактивные отходы, составляет 100 куб.м.

Администрацией городского поселения Верхние Серги ДД.ММ.ГГГГ с филиалом «Уральский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сбору, транспортированию, приему на временное хранение твердых радиоактивных отходов (далее - РАО). Объем РАО в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту составил всего 4,8 куб.м. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ указанные работы исполнены.

Таким образом, в полном объеме РАО не вывезены, в настоящее время на вышеуказанной территории осуществляется накопление РАО в объеме 95,2 куб.м.

Согласно представленным администрацией городского поселения Верхние Серги сведениям на проведение дальнейших мероприятий по очистке территории средств в бюджете городского поселения не предусматривалось. При этом в Министерстве финансов Свердловской области информация о выделении денежных средств для проведения вышеуказанных мероприятий запрашивалась только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным филиала ФКП «Роскадастр» по УрФО земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства склада металлопроката, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют, в этой связи он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно данным ЕГРЮЛ деятельность ООО ТПК «МеталлТек» прекращена ДД.ММ.ГГГГ путем исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Приложением к постановлению правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены предельные значения удельной и объемной активности радионуклидов в твердых отходах, которые для радионуклида Ra-226 составляет 10 Бк/кг с периодом полураспада в 1,6-103 лет, для радионуклида Th-232 составляет 1 Бк/кг с периодом полураспада в 1,4-1010 лет, для радионуклида К-40 составляет 1,28-109 Бк/кг с периодом полураспада в 1-102 лет. При этом, удельная активность радионуклидов по итогам проведенных Челябинским отделением филиала «Уральский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» исследований от ДД.ММ.ГГГГ для Ra-226 составила от 17 (±5) до (1,05±0,95)-105 Бк/кг, для Th-232 составила от 15 (±4) до (2,00±0,30)-103 Бк/кг, для К-40 составила от 190 ± 57 до 510 (±148) Бк/кг.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией городского поселения Верхние Серги исчерпывающие меры в рамках имеющихся полномочий не приняты, на территории по адресу: <адрес>, р.<адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, фактически происходит накопление РАО в объеме 95,2 куб.м, подвергшийся загрязнению земельный участок до настоящего времени в надлежащее состояние путем рекультивации не приведен.

В адрес Главы городского поселения Верхние Серги ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по итогам рассмотрения которого исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства не принято.

С учетом изложенного администрацией городского поселения Верхние Серги как правообладателем загрязненной территории с 2019 года допущено бездействие в части принятия комплекса мер, направленного на восстановление нарушенных земель.

Неисполнение административным ответчиком вышеуказанных обязанностей нарушает конституционные права жителей городского поселения Верхние Серги и прибывающих на его территории лиц на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, способно повлечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия.

Указанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком путем прекращения осуществления накопления РАО, обеспечения разработки, согласования проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации.

С учетом уточнений (л.д. 115-122) просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Верхние Серги по восстановлению земель по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; запретить администрации городского поселения Верхние Серги осуществлять накопление РАО по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; возложить на администрацию городского поселения Верхние Серги обязанность в срок 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; возложить на администрацию городского поселения Верхние Серги обязанность в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленный проект рекультивации нарушенных земель по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; возложить на администрацию городского поселения Верхние Серги обязанность в срок 3 лет с момента вступления решения суда обеспечить проведение работ по рекультивации нарушенных земель по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Определением судьи от 07.08.2025 (л.д. 70-73) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Нижнесергинского муниципального района.

Определением суда от 08.09.2025 (л.д. 101), вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Майоров М.Д. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, мотивировал доводами, изложенными в уточненном административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Верхние Серги в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, представил отзывы (л.д. 104, 124), из которых следует, что с исковыми требованиями администрация не согласна, поскольку имеется приговор суда, которым ФИО1, являвшийся учредителем и генеральным директором ООО ТПК «МеталлТек», признан виновным в загрязнении радиоактивными отходами спорного земельного участка, а Арбитражный суд Свердловской области в своем решении постановил обязать ООО ТПК «МеталлТек» вернуть арендованный земельный участок в состояние пригодное для дальнейшего использования, путем снятия и передачи на хранение в специализированную организацию верхнего слоя грунта, загрязненного радиоактивными отходами.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 124-126, 146-147), отзыв не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 142), просил принять решение на усмотрение суда в отсутствие представителя администрации, представил отзыв (л.д. 105-106), в котором указал, что решение суда по заявленным требованиям не может повлиять на права заинтересованного лица, поскольку Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 229-ОЗ «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав Нижнесергинского муниципального образования, и наделения их статусом городского или сельского поселения» в границах Нижнесергинского муниципального района расположено 6 самостоятельных муниципальных образований с видом поселений, в том числе городское поселение Верхние Серги. В соответствии с Законом Свердловской области от 20.07.2015 № 95-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» установлены границы городских округов, муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, согласно которого населенный пункт Верхние Серги входит в состав городского поселения Верхние Серги.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 127-129, 143-144), отзыв не представил.

Выслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, материалы дела (наряд) 04-01 судебных решений за 2015 год (том 6), материалы уголовного дела № 1-6/2018, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 7, ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства склада металлопроката, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют (л.д. 61-62, 107-109), участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

В ходе проведения надзорных мероприятий Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в результате осуществления ООО ТПК «МеталлТек» (ИНН <***>) деятельности по обжигу и очистке труб нефтепроводов произошло загрязнение земель на площади 458 кв.м по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

По данным ЕГРЮЛ деятельность ООО ТПК «МеталлТек» прекращена ДД.ММ.ГГГГ путем исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (л.д. 55-59).

Работы по комплексному радиационному обследованию территории ООО ТПК «МеталлТек» (<адрес>) с целью уточнения радиационной обстановки на территории, определения возможным мероприятий по реабилитации для принятия управленческих решений по предупреждению негативных последствий радиационного воздействия на население проведены Челябинским отделением филиала «Уральский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» по заказу администрации Нижнесергинского муниципального района. На обследованной территории выявлено 4 участка локальных радиационных аномалий: участок 1 – площадью 525 кв.м, участок 2 – площадью 200 кв.м, участок 3 – площадью 975 кв.м, участок 4 – площадью 75 кв.м. Для более детального обследования данных участков были проведены измерения МАЭД фотонного излучения (гамма-излучения). По результатам измерений МАЭД фотонного излучения (гамма-излучения) на обследованной территории выявлено 4 участка локального загрязнения: участок 1 – площадью 388 кв.м, участок 2 – площадью 125 кв.м, участок 3 – площадью 587,5 кв.м, участок 4 – площадью 5 кв.м. Исследование проб грунта проводилось на содержание в них естественных радионуклидов.

Результаты обследования зафиксированы в техническом отчете от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-35), который административным истцом приложен к иску не в полном объеме.

Согласно проведенной оценке, на площадке около 100 куб.м грунта, для которого выполнен критерий отнесения отходов с повышенным содержанием радионуклидов к РАО, также имеется грунт с повышенным содержанием радионуклидов, не являющихся РАО. Реабилитации территории должна проводиться путем извлечения грунта послойно при проведении постоянного дозиметрического контроля с сортировкой грунта на РАО, загрязненный и чистый грунт. Грунт с повышенным содержанием радионуклидов, не являющихся РАО, может быть использован в качестве нижнего слоя рекультивации. Отсыпка загрязненного грунта может быть осуществлена привозным чистым грунтом.

Из муниципального контракта № на оказание услуг по сбору, транспортированию, приему на временное хранение ТРО (твердых радиоактивных отходов), заключенному ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-51) между администрацией городского поселения Верхние Серги (Заказчик) и ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (Исполнитель), следует, что последний обязался оказать услуги (работы) по сбору, транспортированию, приему на временное хранение твердых радиоактивных отходов. Объем РАО в соответствии с техническим заданием к указанному муниципальному контракту (л.д. 49-51) составил 4,8 куб.м.

Услуги по контракту оказаны и оплачены, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Иных мероприятий по очистке территории по адресу: <адрес> от радионуклидов ни администрацией городского поселения Верхние Серги, ни иными лицами не проводилось, обращение администрации городского поселения Верхние Серги к Министру финансов Свердловской области в сентябре 2022 по вопросу увеличения расходной части бюджета Нижнесергинского района для городского поселения Верхние Серги на проведение работ по дезактивации радиационных отходов, обнаруженных в мае 2015 на производственной площадке ООО ТПК «МеталлТэк» по адресу: <адрес> оставлено без ответа (л.д. 53-54).

ДД.ММ.ГГГГ Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации городского поселения Верхние Серги внесено представление (л.д. 62-65), из которого следует, что в связи с ликвидацией предприятия ООО ТПК «МеталлТек» радиоактивные отходы перешли на баланс администрации городского поселения Верхние Серги, которой в рамках имеющихся полномочий не привел загрязненный земельный участок по адресу: <адрес> в надлежащее состояние.

В ответ на представления администрация городского поселения сообщила, что выделяемых бюджетных средств по разделу «Экология» недостаточно для очистки территории от радионуклидов, администрацией проводятся мероприятия по определению стоимости работ по проведению дезактивации, в целях подачи заявки на согласительную комиссию для включения таких расходов на 2026 год (л.д. 66).

Таким образом, при рассмотрении дела установлен факт наличия несанкционированного размещения радиоактивных отходов производства на спорном земельном участке и необходимость их ликвидации.

При этом имеется вероятность, что спорный земельный участок может войти в зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения <адрес>, поскольку из решения Нижнесергинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-93, дело (наряд) 04-01, т.6 л.д. 136-140) по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Тепловые сети Верхние Серги», администрации городского поселения Верхние Серги о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения следует, что при проведении проверки по обращению жителей п. Верхние Серги о несанкционированном обжиге бывших в употреблении в нефтяной промышленности металлических труб в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено, что под указанным земельным участком, представленным в аренду ООО ТПК «МеталлТек» для строительства склада металлопроката, проложен водопровод, снабжающий население <адрес> питьевой водой.

Исковые требования прокурора удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги», выразившиеся в непринятии мер по организации зон санитарной защиты источника питьевого водоснабжения городского поселения верхние Серги, на того и другого ответчика возложены обязанности, в том числе по организации разработки проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения городского поселения Верхние Серги с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Разрешая спор, суд возложил на двух ответчиков - администрацию городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обязанность совершить одни и те же действия - устранить нарушения законодательства по организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, допущенные в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:1325 путем организации разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, при этом не указал, в соответствии с ч. 2 ст. 207 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении», в какой части каждый из ответчиков и на основании какой нормы права и каких обстоятельств должны исполнить решение суда или подлежат ли возложенные судом обязанности исполнению солидарно.

Таким образом, решение суда в данной части является неисполнимым, при этом обжаловано не было, вступило в законную силу (дело (наряд) 04-01, т.6 л.д. 141-143).

В предоставлении отсрочки исполнения указанного решения судом отказано, о чем 12.12.2016 и 16.05.2019 вынесены соответствующие определения (дело (наряд) 04-01, т.6 л.д. 144-147, 148-149).

У суда отсутствуют сведения об исполнении указанного решения кем-либо из ответчиков, в том числе отсутствуют сведения о разработке плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения расположенного под земельным участком с кадастровым номером 66:16:0000000:1325 по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельный кодекс РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (абз. 3 этого пункта).

При этом Конституционный Суд РФ в п. 3.2 постановления от 30.05.2023 N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26.04.2016 N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ в силу своего универсального характера имеют безусловное юридическое значение и в случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 720-О и от 27.02.2018 N 559-О).

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 N 27-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (п. 2).

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (ст. 8.1).

В силу ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

Полномочие по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В пп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, указано, что оно является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанная обязанность вытекает из смысла статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, согласно которых целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Таким образом, вышеприведенными нормами, с учетом положений ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что лицом, ответственным за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, определен собственник земельного участка. Министерство выступает в качестве государственного органа, ответственного за управление государственным имуществом Свердловской области.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен за пределами территории муниципального образования «город Екатеринбург», то на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не может быть возложена ответственность за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных радиоактивных отходов, обнаруженных на территории городского поселения Верхние Серги.

Учитывая, что несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми не принадлежат органам государственной власти Свердловской области (в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области), суд приходит к выводу о том, что Министерство является надлежащим ответчиком.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).

В примечании к п. 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Указанной нормой закона предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что поскольку в настоящее время лицо, совершившее загрязнение земли не установлено, то осуществление мероприятий по рекультивации загрязненного земельного участка должно быть возложено на орган местного самоуправления, на территории которого указанный земельный участок расположен.

Суд не может согласиться с указанным утверждением, поскольку лицо, совершившее загрязнение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено.

Так, согласно протокола № собрания участников ООО ТПК «МеталлТек» (ФИО2 и ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ создано ООО ТПК «МеталлТек». Директором общества назначен ФИО2 (уголовное дело №, т. 3, л.д. 34).

Постановлением главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УралСтройГрад» предоставлен земельный участок в аренду, расположенный по адресу: р.<адрес> (уголовное дело №, т. 3 л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нижнесергинского муниципального района и ООО «УралСтройГрад» в лице ФИО2 заключен договор №-ю аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 3 903 кв.м, расположенного по адресу: р.<адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (уголовное дело №, т.3, л.д. 24-28).

Постановлением главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО ТПК «МеталлТек» отменено постановление главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «УралСтройГрад», принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в аренду ООО ТПК «МеталлТек» (уголовное дело №, т. 3, л.д. 23).

На основании указанного постановление ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нижнесергинского муниципального района и ООО ТПК «МеталлТек» в лице директора ФИО2, заключен договор аренды земельного участка №-ю, по условиям которого в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок - категория земель – земли населенных пунктов, площадью 3 903 кв.м, с целевым использованием для строительства склада металлопроката (л.д. 75-83, уголовное дело №, т.3, л.д. 38-43).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выкупил у ФИО2 долю в уставном капитале ООО ТПК «МеталлТек» и стал единственным владельцем ООО ТПК «МеталлТек» (уголовное дело №, т.3, л.д. 44-46).

Решением единственного участника ООО ТПК «МеталлТек» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО ТПК «МеталлТек» (уголовное дело №, т.3, л.д. 47).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и директором ООО ТПК «МеталлТек» является ФИО1 (уголовное дело №, т.1, л.д. 71-74).

Из акта радиационного контроля № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на производственной площадке ООО ТПК «МеталлТек», расположенной по адресу: <...>, подвергнутой испытаниям лаборатории радиоэкологического контроля ГКУ «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области», значения мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в контрольных точках №№ превышает фоновое значение мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в 8,6-73,6 раза. Выявленная зона считается радиоактивно загрязненной (уголовное дело №, т.1, л.д. 76).

Протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что на производственной площадке ООО ТПК «МеталлТек», расположенной по адресу: р.<адрес> подвергнутой испытаниям лаборатории радиоэкологического контроля ГКУ «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области», в результате проведения гамма-съемки выявлен участок радиационных аномалий (уголовное дело №, т.1, л.д. 77-78).

Экспертным заключением ГКУ Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории производственной площадки ООО ТПК «МеталТек» б/у трубы проходили очистку пескоструйным аппаратом и подвергались обжигу, в результате чего образовывались отходы производства: лом и отходы черных металлов загрязненные (код по ФККО 46810000000), отходы песка от очистных и пескоструйных устройств (код по ФККО 36311001494). Территория ООО ТПК «МеталлТек» захламлена отходами, грунт загрязнен ржавчиной и остатками песка от очистки труб. ООО ТПК «МеталлТек» не оформлены паспорта опасных отходов. Лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности. ООО ТПК «МеталлТек» не представлен технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2014 год. Не разработана инструкция по обращению с отходами производства и потребления. Не ведется учет образованных, принятых, использованных, переданных отходов. ООО ТПК «МеталлТек» не заключены договоры на передачу отходов специализированным организациям (уголовное дело №, т.1, л.д. 92-99).

Заключением комиссионной санитарно – гигиенической судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что источником радиационной аномалии являются трубы, применявшиеся на нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятиях и загрязненные осажденными на них природными радионуклидами, при обработке которых с целью восстановления (обжиг, чистка) образуются отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов. Применяемые для обжига древесина и абразивный материал по удельной активности относятся к радиационно-безопасным. Осевшие и адсорбированные на внутренней поверхности труб радионуклиды при очистке труб переходят в отходы, которые складировались на участке, обуславливая их радиоактивность. Масштабность – воздействие на человека ограничивается размерами загрязненной территории. Давность – с момента обработки первой партии загрязненных труб. Исследованные пробы твердых промышленных отходов по эффективной удельной активности природных радионуклидов, а также по удельной активности Радия-226 и удельной активности Тория-232 относятся к радиоактивным отходам. Имеет место отсутствие производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности при облучении природными источниками в производственных условиях (гл. 3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Вина предприятия, получившего указанную продукцию. По расчетам, проведенным согласно МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, средняя индивидуальная доза облучения, полученная лицами из населения, работавшими на аномальном участке производственной площадки, будет равна, примерно 6,4 мЗв/год, что превышает норматив (5 мЗв в год, разд. 4 НРБ-99/2009). Величина индивидуального риска будет превышена в 1,3 раза, что говорит о негативном влиянии на здоровье облученных, по сравнению с необлученными лицами. Воздействие на окружающую среду и население ограничивается территорией площадки, которое будет прекращено после дезактивации, то есть удаления радиоактивных отходов (уголовное дело №, т.5, л.д. 234-237).

Таким образом, заключением комиссионной экологической судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что причиной и источником радиационной аномалии, распложенной на земельном участке по адресу: р.<адрес>, является размещение на поверхности земли радиоактивных отходов, содержащих природные радионуклиды, образовавшихся от очистки б/у труб. Механизм возникновения радиационной аномалии заключается в том, что осевшие и адсорбированные на внутренней поверхности труб радионуклиды при очистке труб переходят в отходы, обуславливая их радиоактивность. Так, радиоактивные отходы (отходы, содержащие природные радионуклиды) образовавшиеся от обжига и механической очистки б/у труб, демонтированных с нефтегазовых месторождений, складировались на поверхности земли, что и стало источником выявленной радиационной аномалии на производственной площадке ООО ТПК «МеталлТек». В рассматриваемой ситуации воздействие на окружающую среду ограничивается огражденной территорией производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек». Отходы, образовавшиеся от очистки б/у труб на производственной площадке ООО ТПК «МеталлТек», относятся к радиоактивным. В рассматриваемой ситуации наступило радиоактивное загрязнение окружающей среды, а именно загрязнение грунта на участке земли производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек» отходами, содержащими радионуклиды, что повлекло изменение радиоактивного фона участка земли. Использование рассматриваемого земельного участка по целевому назначению (эксплуатация склада металлопроката) до устранения радиоактивного загрязнения невозможно, ввиду опасности, которую представляют РАО. Самовосстановление радиационного фона до допустимых требований, установленных ОСПОРБ-99/2010, СанПиН 2.6.1.2800-10 и НРБ-99/2009 займет долгое время из-за длительных периодов полураспадов обнаруженных радионуклидов. Для устранения зон аномальной радиоактивности на территории производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек» в качестве реабилитационных мероприятий рекомендуется провести дезактивацию, то есть сбор с поверхности грунта радиоактивных отходов, а также снятие верхнего слоя грунта (на глубину от 0,3 до 0,6 м на площади 458 кв.м) с производственной площадки в зонах радиоактивного загрязнения и передать их на хранение в специализированную организацию. Указанные работы рекомендуется проводить на основании разработанного проекта. Все работы по устранению радиоактивного загрязнения должны проводиться силами специализированной организации, имеющей лицензию на обращение с радиоактивными отходами, с соблюдением мер безопасности, использованием всех необходимых СИЗ, под постоянным дозиметрическим контролем. Для восстановления ландшафта на территории производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек» после изъятия загрязненного радионуклидами грунта необходимо будет провести засыпку образовавшихся котлованов незагрязненным грунтом в объеме равном изъятому (155 куб.м). Стоимость проведения мероприятий филиалом «Уральского территориального округа» ФГУП «РосРАО», имеющим необходимые лицензии по обращению с радиоактивными отходами, по устранению радиоактивного загрязнения на площадке ООО ТПК «МеталлТек» а именно: упаковка (сбор), транспортировка, радиационное обследование, паспортизация отходов и прием на хранение составит 6 059 264 руб. 60 коп. (уголовное дело №, т.6 л.д. 6-26).

Поскольку указанным заключением судебной экспертизы, а также иными доказательствами, добытыми в рамках расследования уголовного дела №, установлена причинно-следственная связь между эксплуатацией производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек», очисткой б/у труб, демонтированных с нефтегазовых месторождений, их складированием на поверхности земли, и вредом окружающей среде, Нижнесергинский районный суд при рассмотрении указанного уголовного дела пришел к выводу, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь участником, а затем генеральным директором ООО ТПК «МеталлТек», умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, выразившихся в несоблюдении им норм законодательства, регламентирующих правила обращения с радиоактивными отходам и охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, предвидя наступление общественно опасных последствий, относясь к ним безразлично, руководствуясь личной заинтересованностью, для извлечения материальной выгоды, организовал обжиг и механическую чистку бывших в употреблении металлических труб, загрязненных осевшими и обсорбированными на их внутренней поверхности природными радионуклидами, вследствие нарушения ФИО1 нормативных актов, регламентирующих правила обращения экологически опасных веществ и отходов, произошло радиоактивное загрязнение окружающей среды радиоактивными отходами, загрязнение которыми выразилось в существенном превышении над уровнем фона мощности эквивалентной дозы гамма-излучения грунта на участке земли производственной площадки ООО ТПК «Металлтек».

Вследствие нарушения ФИО1 нормативных актов, регламентирующих правила обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 3, 40, 48, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11, 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ст.ст. 21, 28 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1.7., 2.5.1, 3.12.7, 3.12.8, 3.12.12 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40, п.п. 3.4.1., 3.4.2. санитарных правил и норм СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2010 № 171, п.1.1., 2.1. санитарных правил СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47) произошло радиоактивное загрязнение окружающей среды радиоактивными отходами, выразившееся в существенном превышении над уровнем фона мощности эквивалентной дозы гамма-излучения грунта на участке земли производственной площадки ООО ТПК «МеталлТек», расположенной по адресу: р.<адрес>Д, в 8,6-73,6 раза, миграции гамма-излучающего природного радионуклида радия-226 в грунт на глубину от 30 до 60 см, что привело к существенному загрязнению почвенного покрова на площади 458 кв.м и необходимости проведения защитных мероприятий, направленных на снижение мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на территории указанной производственной площадки стоимостью 6 059 264 рубля 60 копеек в ценах 2015 года.

Приговором Нижнесергинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-99, дело №, т.8 л.д. 161-171) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.247 ч.2 Уголовного кодекса РФ за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, то есть хранение радиоактивных отходов с нарушением установленных правил, повлекшее загрязнение окружающей среды.

Приговор был предметом апелляционного рассмотрения, оставлен без изменения (дело №, т.8 л.д. 232-238).

В рамках указанного уголовного дела потерпевшим признана администрация Нижнесергинского муниципального района.

Согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110) администрация Нижнесергинского муниципального района передала, а администрация р.п. Верхние Серги приняла для дальнейшего производства документы по аренде земельного участка организацией по адресу: <адрес> (ООО ТПК «МеталлТек»).

При этом администрация Нижнесергинского муниципального района обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к ООО ТПК «МеталлТек» о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю, взыскании арендной платы и неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расходов на проведение радиационного обследования участка и обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером № в первоначальном состоянии.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №, т.2 л.д. 18-20) исковые требования администрации Нижнесергинского муниципального района удовлетворены, в том числе расторгнут договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю между ООО ТПК «МеталлТек» и Нижнесергинским муниципальным районом, суд обязал ООО ТПК «МеталлТек» возвратить администрации Нижнесергинского муниципального района земельный участок площадью 3 903 кв.м с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>Д в состоянии пригодном для дальнейшего использования путем снятия и передачи на хранение в специализированную организацию верхнего слоя грунта (не менее 0,3-0,6 м) с площадок № и №, указанных в карте-схеме точек измерения МЭД гамма-излучения на территории производственной площадки, являющейся приложением к настоящему решению (карта-схема является неотъемлемой частью настоящего решения).

Решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения по заявлению администрации Нижнесергинского муниципального района (дело №, т.2 л.д. 25), выдан исполнительный лист (дело №, т.2 л.д. 21-24) и возбуждено исполнительное производство.

Сведений о замене взыскателя по указанному исполнительному производству материалы дела не содержат, как не содержат информации о передаче земельного участка с кадастровым номером № от администрации Нижнесергинского муниципального района администрации городского поселения Верхние Серги после вступления в законную силу вынесенного в 2016 году арбитражным судом решения.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах деле доказательств осуществления администрацией городского поселения Верхние Серги деятельности по накоплению радиоактивных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения Верхние Серги по восстановлению спорного земельного участка и запрета указанному ответчику осуществлять деятельность по накоплению радиоактивных отходов на таковом.

Указание административного истца на бездействие органа местного самоуправления, которое, по мнению прокурора, привело к образованию несанкционированной свалки, признается судом несостоятельным. Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлениях от 13.10.2015 N 26-П, от 30.05.2023 N 27-П, от 26.04.2016 N 13-П, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно п. 2 которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия Посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил N 781).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношений земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п. 4 Правил N 781).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом п.п. 5 и 6 настоящих Правил (п.7 Правил N 781).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем Проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил N 781).

Состав проекта рекультивации/консервации земель установлен п. 14 Правил N 781.

Пунктом 15 Правил N 781 определены лица, выполняющие согласование проекта рекультивации земель.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (п. 23 Правил N 781).

Учитывая, что лицо, деятельность которого привела к деградации земель, установлено вступившим в законную силу приговором суда, о чем не мог не знать административный истец, инициировавший привлечение такого лица к уголовной ответственности, то не может быть признано обоснованным возложение на администрацию городского поселения Верхние Серги обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка, указанного в исковом заявлении, направление такового в уполномоченный орган на согласование и обеспечение проведения работ по рекультивации.

При этом суд учитывает позицию административного ответчика – администрации городского поселения Верхние Серги, который в ходе судебного разбирательства не признал себя лицом ответственным за загрязнение земельного участка и не выразил волеизъявления на разработку проекта рекультивации, в отсутствие доказательств, подтверждающих противоправное поведение такого ответчика и его вину в причинении вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, а также при отсутствии наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Иного способа защиты нарушенного права прокурором не заявлено.

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца к административному ответчику – администрации городского поселения Верхние Серги следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия по восстановлению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>; запрете осуществлять накопление радиоактивных отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>; возложении обязанностей по обеспечению разработки проекта рекультивации нарушенных земель, направление такового в уполномоченный орган для согласования и обязанности по обеспечению проведения работ по рекультивации нарушенных земель по адресу: р.<адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих