№ 2-3667/2025
64RS0047-01-2025-005794-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Яковлевой А.П.,
при секретаре судебного заседания Наджафове К.М.,
с участием истца ФИО1,
третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Государственному казенному учреждению Саратовский области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об установлении факта проживания, признании права на назначение регионального материнского (семейного) капитала, возложении обязанности назначить региональный материнский (семейный) капитал,
установил:
ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению (далее – ГКУ) Саратовский области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об установлении факта проживания, признании права на назначение регионального материнского (семейного) капитала, возложении обязанности назначить региональный материнский (семейный) капитал.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ее дети - ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО4, <дата> года рождения, проживают по адресу: <адрес> <адрес>.
С целью получения регионального материнского (семейного) капитала (его части) на изготовление и (или) доставку, и (или) установку (замену) оконных блоков, входных дверей, остекление балконов, лоджий в жилом помещении истец обратилась в ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», однако получила отказ в назначении регионального материнского (семейного) капитала в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Саратовской области в период с <дата> по <дата>, что подтверждается ответом на обращение от <дата> №.
На имя ФИО1, а также ФИО2, ФИО3, ФИО4, выдано Удостоверение многодетной семьи от <дата> №, статус установлен с <дата>, выдавший орган - ГКУ Саратовской области Комитет социальной поддержки населения г. Саратова».
В силу требований действующего федерального и регионального законодательства, истец имеет право на предоставление регионального материнского капитала в период с <дата> по <дата>, в связи с рождением третьего ребенка.
Истец и ее несовершеннолетние дети являются собственниками, расположенной по адресу <адрес> кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>
Истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы с <дата> по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, где и проживали.
Также истец имела регистрацию по месту жительства на территории Саратовской области с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес> <адрес>; с <дата> по адресу: <адрес>. Следовательно, истец зарегистрирована и проживает на территории <адрес> более трех, никогда не имела регистрации по месту жительства за ее пределами.
Факт проживания истца и ее несовершеннолетних детей на территории Саратовской области в период времени с <дата> по <дата> подтверждается справкой от <дата>, выданной ТСЖ «Василек», справкой от <дата> №, выданной МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова, справкой от <дата>, выданной МАОУ «Лицей № 3 им. А.С. Пушкина Октябрьского района г. Саратова», справкой от <дата>, выданной ППК ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина», о посещении детьми истца общеобразовательных учреждений.
На основании изложенного, истец просила суд установить факт постоянного проживания на территории Саратовской области не менее тех лет непосредственно перед днем обращения за назначением материнского (семейного) капитала (его части) в соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» ФИО1; признать право ФИО1 на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области»; признать незаконным Решение ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в назначении мне материнского (семейного) капитала Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2011 № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области»; обязать ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» назначить ФИО1 материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2011 № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» и направить его на изготовление и (или) доставку, и (или) установку (замену) оконных блоков, входных дверей, остекление балконов, лоджий в жилом помещении.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что более трех лет совместно со своими детьми проживает на территории Саратовской области, за ее пределы не выезжала, зарегистрирована в иных регионах не была. ФИО1 и ее дети не состояли на регистрационном учете по месту жительства в спорный период, в связи с переездом и с задержками в МФЦ.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, дал объяснения, аналогичные объяснениям ФИО1
Представитель ответчика ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, представил возражения, в которых просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения истца, третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 28 декабря 2011 года № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» право на семейный капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2021 года третьего ребенка.
В силу требования ч. 10 указанной выше статьи семейный капитал (его часть) назначается родителям (усыновителям), место жительства которых не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала (его части) расположено на территории области. Родитель (усыновитель), имеющий место жительства на территории области, сохраняет право на назначение семейного капитала (его части) при изменении места жительства в пределах области в случае, если период отсутствия у него места жительства на территории области по этой причине не превышает 15 календарных дней.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06 октября 2008 г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1).
По смыслу названного Закона №5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
В статье 2 Закон №5242-1 содержится понятие места пребывания и места жительства. Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона №5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма жилого помещения и другие.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона №5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П; Определения от <дата> №-О, от <дата> №-О-П, от <дата> №-О-О и др.).
Законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Саратовской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 14 августа 2013 г. № 5-АПГ13-24, постановлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства, то есть в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают, в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, установленные с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на предоставление средств семейного капитала связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Саратовской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Саратовской области, а семья ФИО1 постоянно проживает на территории Саратовской области, то имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с ее несовершеннолетними детьми на территории Саратовской области.
Как следует из материалов дела, ФИО1 и ее дети - ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО4, <дата> года рождения, проживают по адресу: <адрес>.
С целью получения регионального материнского (семейного) капитала (его части) на изготовление и (или) доставку, и (или) установку (замену) оконных блоков, входных дверей, остекление балконов, лоджий в жилом помещении истец обратилась в ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», однако получила отказ в назначении регионального материнского (семейного) капитала в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Саратовской области в период с <дата> по <дата>, что подтверждается ответом на обращение от <дата> №.
На имя ФИО1, а также ФИО2, ФИО3, ФИО4, ГКУ Саратовской области Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» выдано удостоверение многодетной семьи от <дата> №, статус установлен с <дата>
Истец и ее несовершеннолетние дети являются собственниками, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>
Истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы с <дата> по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, где и проживали.
Также истец имела регистрацию по месту жительства на территории Саратовской области с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по адресу: <адрес>. Следовательно, истец зарегистрирована и проживает на территории Саратовской области более трех, никогда не имела регистрации по месту жительства за ее пределами.
Факт проживания истца и ее несовершеннолетних детей на территории Саратовской области в период времени с <дата> по <дата> подтверждается справкой от <дата>, выданной ТСЖ «Василек», справкой от <дата> №, выданной МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова, справкой от <дата>, выданной МАОУ «Лицей № 3 им. А.С. Пушкина Октябрьского района г. Саратова», справкой от <дата>, выданной ППК ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина», о посещении детьми истца общеобразовательных учреждений.
Длительность отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства в указанный в решении органа период вызвана сложностями в оформлении регистрации по новому месту жительства, а так же с переездом на новое место жительства.
Пояснения истца, являясь самостоятельными доказательствами в рамках рассмотрения гражданского дела, подтверждены совокупностью других имеющихся в деле доказательств.
Учитывая, что семья ФИО1 проживает с 2022 г. на территории Саратовской области, имеет регистрацию по месту жительства на территории Саратовской области, несовершеннолетние дети обучаются в учреждениях Саратовской области (школа, детский сад, техникум), суд приходит к выводу об удовлетворении требований и установлении факта проживания ФИО1 на территории Саратовской области.
Суд полагает, что отсутствие официальной регистрации в течение более 15 дней, как это указано в законе, при наличии доказательств проживания истца с семьей на территории Саратовской области, на которые она снималась с регистрационного учета по месту жительства, не может лишить ее права на получение регионального материнского капитала, который в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 28 декабря 2011 года № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» является денежной выплатой, обеспечивающей в соответствии с настоящим Законом семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий и получения образования ребенком (детьми).
При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части установления факта проживания ФИО1 с детьми Саратовской области, признания права ФИО1 на назначение регионального материнского (семейного) капитала, обязании Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» ИНН (6452942600) назначить ФИО1 региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Саратовской области от 28.12.2011 года №212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области».
Вместе с тем оснований для удовлетворения требований о признании решения ответчика от 29 сентября 2025 года об отказе в назначении регионального материнского (семейного) капитала незаконным, а также указании о необходимости направления средств материнского капитала на изготовление и (или) доставку, и (или) установку (замену) оконных блоков, входных дверей, остекление балконов, лоджий в жилом помещении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному казенному учреждению Саратовский области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об установлении факта проживания, признании права на назначение регионального материнского (семейного) капитала, возложении обязанности назначить региональный материнский (семейный) капитал удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 (паспорт №) на территории Саратовской области.
Признать право за ФИО1 на назначение регионального материнского (семейного) капитала.
Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» ИНН (6452942600) назначить ФИО1 (паспорт №) региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области».
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 г.
Судья А.П. Яковлева