РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Новосибирск
дело № 2а-6738/2022
Октябрьский районный суд г. Новосибирска
в составе:судьи Котина Е.И.
при секретаре Сирицану А.К.,
при помощнике ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6738/2022 по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области к Новосибирскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Новосибирской области об оспаривании постановления,
установил:
ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Новосибирскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании постановления.
В качестве соответчика к участию в деле привлечена прокуратура Новосибирской области
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в /дата/ года проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства в отношении ЛИУ-10 по обращению ФИО9
В ходе изучения документов о наложении дисциплинарного взыскания в отношении осужденного установлено, что постановлением начальника ЛИУ-10 фио2 от /дата/ к осужденному ФИО9 на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 6 суток за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Согласно постановлению /дата/ в 13 часов 55 минут в комнате приёма передач учреждения, начальником отряда ОВР майором внутренней службы фио3 и дежурным помощником начальника учреждения майором внутренней службы фио6 был выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, при досмотре личных вещей осужденного фио1 /дата/ г.р. освобождающегося из ЛИУ-10 по УДО обнаружен конверт с письмом осужденного ФИО9 отряд Т/О, для отправки адресату минуя администрации учреждения. Тем самым осужденный ФИО9 допустил нарушение предусмотренное, требованием пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ № от /дата/ «осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации».
Новосибирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление от /дата/. № об отмене постановления начальника ЛИУ-10 о водворении осужденного ФИО9 в ШИЗО.
С данным постановлением истец не согласен, поскольку при проведении проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания надлежаще выявлен и зафиксирован факт нарушения, предусмотренного требованием пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016 - осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Примененное начальником учреждения к осужденному взыскание вынесено в пределах его полномочий, соразмерно допущенному нарушению.
Просит суд:
признать незаконным и отменить постановление Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от /дата/. № об отмене постановления начальника ЛИУ-10 о водворении осужденного ФИО9 в ШИЗО.
В судебном заседании представителя административного истца фио4 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской области фио5 требования не признал, в отзыве на иск (л.д.74-80) указал, что /дата/ к осужденному ФИО9 постановлением начальника ФКУ ЛИУ-10 фио2 была применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 6 суток.
В соответствии с общими процессуальными правилами акт применения права должен быть обоснованным и содержать конкретные сведения о нарушении установленного порядка отбывания наказания за нарушение либо неисполнение которых к лицу, отбывающему наказание, могут быть применены взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ.
В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.
Согласно пп 55 ПВР письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Изучение материалов, послуживших основанием для привлечения осужденного ФИО9 к ответственности, показало, что взыскание применено на основании рапортов начальника отряда ОВР Трофимова AН., дежурного помощника начальника учреждения фио6 и иных материалов.
На основании имеющихся материалов проверки, сведения, указанные в Постановлении, не образуют состав правонарушения, наложение взыскания на ФИО9 в виде водворения в штрафной изолятор является не обоснованным, так как Уголовно-исполнительным законодательством РФ ответственность за покушение на совершение нарушения порядка отбывания наказания не предусмотрена. Кроме того, из объяснения осужденного ФИО9 следует, что он передал письмо осужденному фио1 для передачи его матери и дальнейшей передаче его адвокату фио7 не в обход администрации учреждения, то есть фактически не признал выявленное нарушение. Данные обстоятельства не опровергаются заключением служебной проверки. Также осужденный фио1 не был опрошен по обстоятельствам правонарушения.
Указанные в пункте 17 ПВР запреты (в том числе нарушение порядка переписки, установленного Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации) не относятся к указанному факту, поскольку попытка совершения правонарушения была своевременно пресечена сотрудниками учреждения, до наступления нарушения.
В материалах о применении взыскания к ФИО9 имеются сведения, опровергающие выводы начальника ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области о наличии факта совершения осужденным нарушения и. 17 ПВР, а также наблюдается неполнота проверочных действий, что не позволяет верно квалифицировать действия (бездействия) осужденного.
Таким образом, решение начальника ФКУ ЛИУ-10 Г"УФСИН России по Новосибирской области фио2 от /дата/ о применении к осужденному ФИО9 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 6 суток, является незаконным и подлежит отмене.
Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав явившихся лиц, оценив позиции пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что в ходе изучения документов о наложении дисциплинарного взыскания в отношении осужденного установлено, что постановлением начальника ЛИУ-10 фио2 от /дата/ к осужденному ФИО9 на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 6 суток за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Согласно постановлению /дата/ в 13 часов 55 минут в комнате приёма передач учреждения, начальником отряда ОВР майором внутренней службы фио3 и дежурным помощником начальника учреждения майором внутренней службы фио6 был выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, при досмотре личных вещей осужденного фио1 /дата/ г.р. освобождающегося из ЛИУ-10 по УДО обнаружен конверт с письмом осужденного ФИО9 отряд Т/О, для отправки адресату минуя администрации учреждения. Тем самым осужденный ФИО9 допустил нарушение предусмотренное, требованием пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № от /дата/ «осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации» (л.д.24-25).
Новосибирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление от /дата/. № об отмене постановления начальника ЛИУ-10 о водворении осужденного ФИО9 в ШИЗО (л.д.88-89).
Полагая данное постановление от /дата/. № вынесенным с нарушением закона и прав истца, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (ст. 33 Федерального закона).
Статьями 8, 10 УИК РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Таким образом, дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы возникает в случае неисполнения ими федерального законодательства, при наличии объективно подтвержденных оснований.
Частью 1 статьи 91 УИК РФ закреплено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.
Согласно п 55 ПВР письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
В силу ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными
нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными
нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Частью 1 ст. 117 УИК РФ установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение.
Как установлено при проведении прокурорской проверки, изучение материалов, послуживших основанием для привлечения осужденного ФИО9 к ответственности, показало, что взыскание применено на основании рапортов начальника отряда ОВР ФИО10, дежурного помощника начальника учреждения фио6 и иных материалов (л.д.22-34).
Из объяснения осужденного ФИО9 следует, что он передал письмо осужденному фио1 для передачи его матери и дальнейшей передаче его адвокату фио7 не в обход администрации учреждения (л.д.28).
Прокурором верно установлено, что фактически ФИО9 не признал выявленное нарушение. Данные обстоятельства не опровергаются заключением служебной проверки. При этом дополнительные пояснения от ФИО9 о причинах нахождения письма у фио1 и того, почему он указал, что действовал не в обход администрации учреждения, от него получены не были, также осужденный фио1 не был опрошен по обстоятельствам правонарушения.
Прокурором обоснованно констатировано, что в материалах о применении взыскания к ФИО9 имеются сведения, опровергающие выводы начальника ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области о наличии факта совершения осужденным нарушения и. 17 ПВР, а также наблюдается неполнота проверочных действий, что не позволяет верно квалифицировать действия (бездействия) осужденного. Также прокурором обоснованно отмечена несоразмерность применённого взыскания вменяемому нарушению, материалы дисциплинарного производства в отношении ФИО9 и текст постановления начальника ФКУ ЛИУ-10 сведений о его личности, предшествующем поведении не содержат, оценка тяжести нарушения осужденным порядка отбывания наказания, мотивы применения к нему конкретного вида взыскания администрацией исправительного учреждения в нарушение закона не приведены.
Суд также учитывает неустановление в ходе проведенных мероприятий, что в результате действий осужденного им была передана какая-либо информация, передача которой запрещена, само действие в оконченном виде им не совершено.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона (действующего в пределах своих полномочий, в целях восстановления прав осужденного, к которому без достаточных оснований была применена мера взыскания), требования административного истца правомерными судом признаны быть не могут, в удовлетворении заявленных требований о:
признании незаконным и отмене постановления Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от /дата/. № об отмене постановления начальника ЛИУ-10 о водворении осужденного ФИО9 в ШИЗО–
надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.
Судья Е.И. Котин
/подпись/
Подлинник хранится в административном деле № 2а-6738/2022 Октябрьского районного суда г. Новосибирска