Дело № 2а-1622/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А3 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) по рассмотрению заявления незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
А3 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, мотивировал тем, что он с 16 апреля 2022 года содержится в ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска, в связи с чем, не имел возможности оформить соответствующие документы для медико-социальной экспертизы. 19 июля 2022 года он обратился в ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу по вопросу признания его инвалидом. При рассмотрении указанного заявления, вопрос о направлении его на МСЭ не был разрешен по существу, до настоящего времени он не предоставлен на МСЭ, ответчиком не были предприняты конкретные действия для разрешения заявления по существу, было рекомендовано обратиться к врачу-специалисту МЧ-21. Считает принятое решение, а также действия/бездействие административного ответчика незаконными, нарушающими его право на реализацию в прохождении МСЭ. Кроме того, полагает, в случае если указанный вопрос не входит в компетенцию государственного органа, его обращение должно быть перенаправлено должностному лицу, для разрешения вопроса по существу. Просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, выраженные в непринятие мер по своевременному и надлежащему рассмотрению и разрешению его заявления от 19.07.2022г., отказе в его переадресации компетентному государственному органу или должностному лицу для разрешения по существу; обязать административного ответчика направить его на медико-социальную экспертизу; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за нарушение и ограничение его прав и законных интересов в размере 2 000 рублей.
Административный истец А3 в судебное заседание не явился, поскольку содержится в ФКУ СИЗО-1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается распиской о вручении извещения, ходатайств о личном участии не заявлял, представителя не направил.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что А3 в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю находился под наблюдением медицинских работников МЧ-21 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. Оказание медицинской помощи было организовано в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285. В соответствии с требованиями п.8 приказа Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. N 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Также, медико-социальная экспертиза граждан проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588. Согласно справке врио начальника МЧ-21 А3, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, с заявлениями о предоставлении на МСЭ в МЧ-21 не обращался. На сегодняшний день, истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и находится под наблюдением медицинских работников МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, с заявлениями о направлении на МСЭ к медицинским работникам не обращался. В период с 11.11.2022 года по 07.12.2022 года, А3 находился на лечении по имеющимся заболеваниям, где ему проведен требуемый объем клинико-диагностических мероприятий, проведены консультации врачей-специалистов, проведено лечение: НПВП, витамины группы В, гипотензивные, ингаляторы, десенсибилизирующие, гормональные мази. По окончанию курса лечения, с рекомендациями по дальнейшему амбулаторному наблюдению, он был выписан по месту отбывания наказания в ИК-5. Клинический и реабилитационный прогноз благоприятный, реабилитационный потенциал высокий. Рекомендации о направлении на МСЭ не выдавались. В ответе от 19.08.2022 года №ог-24/ТО/40-409 заявителю разъяснён порядок направления на МСЭ. Также, повторно направлен ответ о порядке направления на МСЭ от 04.10.2022 года №исх-24/ТО/40-520. Действиями медицинских работников МСЧ-24, к полномочиям которых отнесено оказание медицинской помощи, права и законные интересы административного истца не были нарушены, действия сотрудников соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов осужденного А4 Э.А., каких либо незаконных действий сотрудниками МСЧ-24 в отношении А4 Э.А. допущено не было, в связи с чем, исковое заявление А4 Э.А. является необоснованным и не состоятельным, просила в иске отказать.
С учетом мнения представителя административных ответчиков, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу требований ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин: имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением: обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8, 12 ФЗ-59, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменной обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего, обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии с требованиями п.8 приказа Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. N 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Судом установлено, что А3 в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, находился под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. В настоящее время, А3 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и находится под наблюдением медицинских работников МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.
Оказание медицинской помощи было организовано в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285.
А8 19.07.2022 года обратился с заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, в котором просил предоставить его на медико-социальную экспертизу и уведомить о принятом решении в порядке и сроки, установленные законом.
По результатам рассмотрения указанного обращения, 19 августа 2022 года ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России А3 Э.А. направлен ответ, согласно которому последнему разъяснено, что согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. В случае отказа медицинской организацией в направлении гражданина на МСЭ ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации для самостоятельного обжалования решения в установленном порядке согласно п. 20 вышеуказанного постановления. По касающимся состояния здоровья вопросам, в том числе, по вопросу направления на медико-социальную экспертизу, А4 Э.А. разъяснено о его праве обратиться к врачу-специалисту МЧ-21, что не противоречит требованиям Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Вместе с тем, медико-социальная экспертиза граждан проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588.
Согласно п 2. ПП № 588 признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. В соответствии с п 3. ПП № 588 медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу п 4. ПП № 588 специалисты бюро обязаны ознакомить гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
В соответствии с п. 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. В соответствии с п.20 Правил признания лица инвалидом в случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.
Вместе с тем, А3 с заявлением в установленном законодательством порядке о направлении его на МСЭ к медицинским работникам МЧ-21 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, не обращался, что подтверждается медицинской справкой Врио начальника МЧ-1, журналом амбулаторного приема врача-терапевта, равно как и в МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, доказательств обратного стороной административного истца не представлено.
При этом, как следует из выписного эпикриза, в период с 11.11.2022 года по 07.12.2022 года А3 находился на лечении по имеющимся заболеваниям в КТБ-1, где ему проведен требуемый объем клинико - диагностических мероприятий, проведены консультации врачей-специалистов, проведено лечение: НПВП, витамины группы В, гипотензивные, ингаляторы, десенсибилизирующие, гормональные мази. Клинический и реабилитационный прогноз благоприятный, реабилитационный потенциал высокий. По окончанию курса лечения с рекомендациями по дальнейшему амбулаторному наблюдению он был выписан по месту отбывания наказания в ИК-5. Рекомендации о направлении на МСЭ не выдавались.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований А4 Э.А. в части бездействия ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по его обращению от 19 июля 2022 года, поскольку как установлено в судебном заседании, указанное обращение А4 Э.А. было рассмотрено в установленном законодательством порядке и срок, в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, последнему направлен ответ за подписью уполномоченного лица – начальника отделения – врача отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, который им получен, что подтверждено административным истцом.
Каких – либо нарушений требований законодательства со стороны должностных лиц ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, а равно нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено.
Поскольку судом установлено отсутствие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, оснований для компенсации морального вреда также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований А3 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) по рассмотрению заявления незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований А3 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) по рассмотрению заявления незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023г.