Дело № 2а-1773/2022г.

57RS0026-01-2022-002322-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.

при ведении протокола помощником судьи Мещериной О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Гришаковой А.Г., действующей на основании ордера № от Дата,

представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование указывает, что он обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м., местоположением <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в границы испрашиваемого земельного участка включается охранная зона газораспределительной сети газопровода от Мезенской АГРС до ГГРП «Никуличи», Орловская область, Орловский район, а также, поскольку ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010201:7981 не соответствует нормативам и составляет менее 4,5 м. Указано, что утверждение схемы расположения земельного участка явится препятствием к рациональному использованию и охране земель.

Однако схема расположения земельного участка была сформирована с учетом требований к проездам, фактически ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010201:7981 превышает установленный размер ширины проезда в 4,5 м. Кроме того, охранная зона сети газопровода проходит рядом с границами образуемого земельного участка и не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на формирование указанного земельного участка в целях его возможного предоставления административному истцу.

По указанным основаниям просит признать незаконным решение администрации Орловского муниципального округа Орловской области, изложенное в письме от Дата №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Гришакова А.Г. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что расстояние до соседнего земельного участка составляет более 6 метров.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что утверждение схемы земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Представитель заинтересованного лица – акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» ФИО3 по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда. Пояснил, что при условии соблюдения административным истцом ограничений, связанных с охранной зоной на земельном участке, у акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» не имеется возражений против формирования земельного участка.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Из п. 11.6 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034 следует, что ширина проезда должна составлять не 4,5 м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением, в котором просил утвердить схему земельного участка, площадью 1859 кв.м., местоположением: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования: ЛПХ, цель использования: для ведения личного подобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов (л.д.31).

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 13 июля 2022 года №5-1638 административному истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления на основании п.6 ст.119, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. При этом указано, что на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границы испрашиваемого земельного участка включается охранная зона газопровода от Мезенской АГРС до ГГРП «Никуличи», Орловская область, Орловский район.

Согласно главе 11 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034, ширина проезда должна составлять не 4,5 м. На представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010201:7981, с учетом актуальных сведений не соответствует вышеуказанным нормативам (л.д.9).

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны газопровода высокого давления Г4.

В соответствии с п.7 (а) Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п.14 указанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В соответствии с п.16 Правил, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В силу требований СНиП 42-01-2002 актуализированная редакция СП 62.13330.2011, минимальное расстояние от подземного газопровода высокого давления Г4 до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 10м.

Таким образом, положения Правил охраны газораспределительных сетей, не устанавливают безусловный запрет на строительство на земельном участке, частично расположенном в охранной зоне.

Кроме того, согласно ответу акционерного общества «Газпром газораспределение Орел», пояснениям в судебном заседании представителя заинтересованного лица и специалиста ФИО5, названный земельный участок может быть выделен для размещения жилого дома в соответствии с представленной схемой при условии соблюдения требований Правил, соблюдения установленных ограничений и минимальных расстояний до газопровода.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне газопровода представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность утверждение схемы земельного участка, противоречит приведенным нормам.

Кроме того, административным ответчиком не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010201:7981 не соответствует нормативам и составляет менее 4,5 м.

При таких обстоятельствах, суд считает, что зафиксированный в письме №5-1638 от 13 июля 2022 г. отказ администрации Орловского района Орловской области в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку выданный ответчиком ответ является незаконным, в связи с чем, способом защиты нарушенных прав истца суд считает необходимыми выбрать направление заявление административного истца на повторное рассмотрение.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения поданного им заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м., местоположением <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и о результатах такого рассмотрения сообщить административному истцу и в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

Расходы административного истца ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются соответствующим платежным чеком-ордером.

Учитывая, что на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ подлежат возмещению за счет местного бюджета путем возврата административному истцу уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать решение администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) незаконным.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

О принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решением в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2022г.

Судья Ю.И. Мелкозерова