Дело № 2а-364/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 15 мая 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

с участием помощника судьи Родионовой Т.С., представителя административного истца старшего помощника Выборгского городского прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым требованием, указав, что на основании приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области утвержден перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Выборгского района Ленинградской области, в который включены 17 заглубленных помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского городского поселения для укрытия 22966 человек. При этом муниципальные соглашения об использовании объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с управляющими компаниями не заключены.

Ссылаясь на Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению мероприятий по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам в г. Приморске, поселках Глебычево, Рябово, Камышовка, ФИО1 на соответствие требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», а также в неопределении форм, правового статуса заглубленных помещений в указанных домах, порядка их использования, содержания и поддержания в состоянии постоянной готовности по предназначению и их технического обслуживания; обязать администрацию Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам в г. Приморске, поселках Глебычево, Рябово, Камышовка, ФИО1 на соответствие требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», а также определить форму, правовой статус заглубленных помещений в указанных домах, порядок их использования, содержания и поддержания в состоянии постоянной готовности по предназначению и их техническое обслуживание, либо иным образом обеспечить укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика возражал, указав, что в силу п. 4.1 «ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2023 N 1470-ст), заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны. Населенные пункты Выборгского района Ленинградской области не отнесены ни к одной из групп по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»). На сегодняшний день федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ленинградской области, планы создания объектов гражданской обороны на территории Выборгского района Ленинградской области, не приняты. В силу положений ст. 6 Закона № 28-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в том числе и переоборудование подвалов многоквартирных домов в заглубленные помещения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации и не может быть возложено на органы местного самоуправления. Населенные пункты Выборгского района Ленинградской области не имеют и категории по гражданской обороне (Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2017 № 444сс), соответственно, финансирование вновь проектируемых объектов гражданской обороны будет считаться нецелесообразным (нецелевым).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области возражала против удовлетворения иска, указав, что согласно представленной Администрацией информации в Выборгском районе разработан, согласован и утвержден в установленном порядке План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 11.08.2020 № 48дсп (далее - План приведения в готовность), которым определено:

п. 18 - уточнение перечня заглубленных и других помещений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия населения, и планов их дооборудования до ЗС ГО - время выполнения С+72;

п. 37 - дооборудование заглубленных помещений и других помещений подземного пространства до ЗС ГО - время выполнения в срок до 3 месяцев.

п. 38 - проведение подготовительных мероприятий по переводу предприятий строительного комплекса на выпуск конструкций (изделий) и оборудования, в том числе на постановку материалов быстровозводимых ЗСГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа в срок до 3 месяцев.

В соответствии с Распоряжением МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 16.03.2023 № 78-80-р указанные в перечне защитные сооружения гражданской обороны передаются из федеральной собственности в государственную собственность Ленинградской области или в муниципальную собственность муниципальных образований Ленинградской области.

Согласно Распоряжению от 16.03.2023 № 78-80-р в государственную собственность Ленинградской области передаются 54 объекта (3 из них в Выборгском районе: Выборг, <адрес>, Выборг, <адрес>), Выборг, ул. ФИО8, <адрес> - данные объекты отсутствуют в Расчете потребности и наличия объектов заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. В собственность Выборгского муниципального района передаются 18 объектов. Таким образом, к собственности Ленинградской области не относятся сооружения, в отношении которых заявлены требования, соответственно, Правительство Ленинградской области не обладает правом распоряжаться объектами, не находящимися в собственности Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2). Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (статья 8).

Согласно пунктам 8 и 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми органами местного самоуправления в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Из представленного суду перечня заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденного главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области следует, что на территории Приморского городского поселения расположены 12 многоквартирных домов пригодных для приспособления под заглубленные помещения для укрытия населения, не обследованных в установленном порядке. В связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.

Оценивая заявленный прокурором срок в 3 месяца, суд полагает его чрезмерно малым, так как организация проведения работ требует финансирования, которое осуществляется в определенном порядке и требует значительного количества времени. Кроме этого, любые работы, проводимые органами местного самоуправления с привлечением специализированных организаций, осуществляются через проведение конкурса, что также требует значительного количества времени. В связи с чем суд полагает необходимым увеличить требуемый прокурором срок до 6 месяцев.

Кроме этого, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны административного ответчика, так как из представленных материалов следует, что ведутся работы по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Вместе с тем, сроки данных работ законом не установлены, в связи с чем нельзя сделать вывод о допущенном бездействии со стороны администрации Приморского городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иска удовлетворить частично.

Обязать администрацию Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обследованию заглубленных помещений, расположенных в <адрес>, 7А, <адрес>, наб. Лебедева, 9, <адрес>, 4А, <адрес>, 4Б, <адрес>, Глебычево, <адрес>, 5, <адрес>, 9, <адрес>, наб. Лебедева, <адрес>, 11, <адрес>, 12, <адрес>, 36.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 мая 2025 года.

Судья