Решение по делу № 2А-1-5235/2022 от 15.09.2022 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-5235/2022

УИД 64RS0042-01-2022-008013-72

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца в лице ФИО4, действующей на основании доверенности 8 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района в лице ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Энгельссского муниципального района Саратовской области об отклонении предложения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношении территории площадью 141 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку, принадлежащую ФИО1 на праве собственности в части исключения из состава функциональной зоны улично-дорожной сети и включения в состав функциональной зоны индивидуальной жилой застройки.

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть предложение ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношении территории площадью 141 кв.м., прилегающий к земельному участку кадастровым номером № разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку, принадлежащую ФИО1 на праве собственности в части исключения из состава функциональной зоны улично - дорожной сети и включения в состав функциональной зоны индивидуальной жилой застройки.

В обоснование заявленных требований указывает, что он на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 244 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку и расположенным на нем жилым домом, площадью 310 кв.м. по адресу: .

В марте 2022 года он обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении со мной соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 141 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им получено Распоряжение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, причиной послужило расположение части испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-1, части в улично-дорожной сети.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к председателю комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района о рассмотрении на заседании комиссии исключения части земельного участка из зоны улично-дорожной сети и включении его в зону жилой застройки Ж-1.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за №, в котором сообщается что по результатам рассмотрения данного обращения Комиссией направлены запросы в инстанции, после получения ответов работа будет продолжена.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № его предложение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования города Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области было отклонено по причине его противоречия Генеральному плану, то есть отказ во внесении изменений в Генеральный план носит формальный характер.

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО4 заявленные ФИО1 требования по изложенным в иске обстоятельствам поддержала в полном объеме, указав, что фактически на то, что оспариваемое постановление фактически не содержи разъяснений причин отклонения предложения.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО5 исковые требования не признала в полном объеме, полагая, что оспариваемое административным истцом постановление принято уполномоченным лицом на основании сведений предоставленных в частности из МУП «Энгельс-Водоканал», которое ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в районе испрашиваемого земельного участка на расстоянии 2-х метров, проходит водопровод Д-100 мм.

Согласно СанПин 2.1.4.1110-02п.2.4.3 санитарно-защитная зона водопроводных сетей составляет полосу шириной 10 м (по 5.0 м в обе стороны от наружных стен трубопровода), строительство в данной зоне запрещается.

После получения ответов из МУП «Энгельс-Водоканал» и АО «Облкоммунэнерго Энгельсские межрайонные электрические сети», документы ФИО1 были переданы на рассмотрение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ № было издано постановление «Об отклонении предложения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Основанием к отказу послужили противоречие положениям Генерального плана МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, направленным на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно разработанной градостроительной документации, а именно Генеральному плану МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городских округов относится к документам территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, помимо иных сведений и документов, карту функциональных зон, их границы и описание (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5), параметры функциональных зон в составе положения о территориальном планировании (пункт 2 части 4).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что на основании статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 1 октября 2007 г. № 196-ЗСО «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2008 году», рассмотрев заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования город Энгельс Собрание депутатов Энгельсского муниципального района утвердило Генеральный план муниципального образования город Энгельс согласно. (Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.12.2008 №725/56-03 (ред. от 27.07.2022) «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс»).

на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 244 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку и расположенным на нем жилым домом, площадью 310 кв. м. по адресу: .

В марте 2022 года ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении со мной соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 141 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он ФИО1 обратился с заявлением к председателю комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района о рассмотрении на заседании комиссии вопроса об исключении земельного участка из функциональной зоны улично-дорожной сети и включении в функциональную зону индивидуальной жилой застройки земельного участка площадью 141 кв.м., расположенного по адресу: .

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района направило запросы в АО «Облкоммунэнерго Энгельсские межрайонные электрические сети» и МУП «Энгельс-Водоканал» о предоставлении актуальной информации о размещении сетей организаций в районе испрашиваемой территории, зоне санитарной охраны и об установленных в связи с этим ограничениях со ссылкой на технический регламент (отобразив эту информацию схематично).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан промежуточный ответ с указанием того, что после получения ответов от компетентных служб города работа по обращению будет продолжена.

МУП «Энгельс-Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в районе испрашиваемого земельного участка на расстоянии 2-х метров, проходит водопровод Д-100 мм.

АО «Облкоммунэнерго Энгельсские межрайонные электрические сети» не возражала против заявления ФИО1

После получения ответов из МУП «Энгельс-Водоканал» и АО «Облкоммунэнерго Энгельсские межрайонные электрические сети», документы заявителя были переданы на рассмотрение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В соответствии с положениями статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Согласно частям 1-3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При этом, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, действующая градостроительная документация разработана на 20 лет, зона улично-дорожной сети установлена с учетом линии застройки.

При этом ФИО6 просит перевести земельный участок из зоны улично-дорожной сети в зону индивидуальной жилой застройки, что приведет к сужению дороги, нарушению прав и интересов третьих лиц.

Более того, будут нарушения СанПиН 2.1.41110-02 п.2.4.3санитарно-защитной зоны водопроводных сетей, которая составляет полосу шириной 10 м (по 5 м в обе стороны от наружных стен трубопровода).

Таким образом, исходя из установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области является законным и принятым уполномоченным на то органом в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С.Григорьева

20 сентября 2022 года.