Дело № 2а-3005/2023 УИД 76RS0022-01-2023-003009-49
м.р. 30.10.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2023 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Вороновой А.Н.,
при секретаре Одинцовой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании устранить недостатки автомобильной дороги,
установил:
Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в порядке осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании дорог <адрес>. В ходе проверки установлено, что дорога общего пользования по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> расположена в границах городского округа <адрес>, имеет многочисленные повреждения в виде просадок на всю ширину, полное разрушение покрытия, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку; форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административный истец просит обязать ДГХ мэрии <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки автомобильной дороги путем восстановления покрытия проезжей части и нанесения горизонтальной дорожной разметки.
В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Г. исковые требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.
Административный ответчик ДГХ мэрии г. Ярославля и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ДГХ мэрии г. Ярославля представил отзыв, в котором выразил несогласие с требованиями, полагает, что срок устранения недостатков автомобильной дороги с учетом финансирования необходимо увеличить до 24 месяцев, представил копию заключенного контракта на проведение ремонта автомобильной дороги, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Заинтересованное лицо мэрия г. Ярославля представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2, 6, 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, которая в том числе подразумевает организацию дорожного движения, посредством поддержания безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 24 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Требования ГОСТ Р 50597-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что покрытие дороги по <адрес> от участка дороги от <адрес> до <адрес> имеет повреждения в виде просадок на всю ширину, полное разрушение покрытия, в полном объеме отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
ДГХ в отзыве указывает, что в настоящее время, с учетом погодных условий, нанесение дорожной разметки по размягченному покрытию, а также при наличии на покрытии пятен масла, битума или мастики, которые применяются при заливе трещин, заполнении швов в нарушении ГОСТ не допустимо, указало, что горизонтальная дорожная разметка на спорном участке дороги будет нанесена в рамках ремонта; сослалось, что предпринимает все необходимые меры для содержания улично-дорожной сети с учетом выделенного финансирования.
Таким образом, суд считает, что неудовлетворительное состояние дороги ущемляет права и законные интересы граждан на благоприятную среду, нормальные условия проживания, а также может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу участников дорожного движения, привести к иным тяжким последствиям, в том числе к человеческим жертвам. По указанной автодороге осуществляется передвижение транспорта.
Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав граждан.
В силу п.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 ст. 98 Устава муниципального образования город Ярославль, ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям мэрии города Ярославля относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; к вопросам местного значения в области осуществления дорожной деятельности: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п. п. 1.1, 11<1> «Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.
При осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в области обеспечения безопасности дорожного движения Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обеспечивает, в том числе подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели и подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ярославля, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляется Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля.
Учитывая, что Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля не исполняются требования нормативных актов в части надлежащего содержания дорожного покрытия автомобильной дороги по пр. Машиностроителей г. Ярославля на участке от пересечения с ул. Папанина до пересечения с ул. Сахарова, требования административного истца о возложении на ДГХ мэрии г.Ярославля обязанности устранить недостатки автомобильной дороги подлежат удовлетворению.
С учетом времени года, погодных условий, объема, сложности и характера работ по устранению недостатков автомобильной дороги, суд полагает возможным установить срок их проведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что по истечении указанного срока при наличии оснований административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,
решил:
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки автомобильной дороги в виде просадок на всю ширину и полного разрушения покрытия по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> путем восстановления покрытия проезжей части и нанесении горизонтальной дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256-2018.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Воронова