Дело №2а-4243/2022 (25RS0029-01-2022-007350-39)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 26 октября 2022 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем, на основании приказа управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 2053 кв.м., расположенного примерно в 233 метрах по направлению на юг относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ему было отказано, в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает земли МО РФ, со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Административный истец считает данное решение незаконным, так как в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о местоположении границ земель МО РФ, вследствие чего данные координаты характерных точек объективно доказывают, что отсутствует пересечение испрашиваемого земельного участка административного истца с землями МО РФ. Соседний земельный участок с кадастровым номером XXXX предоставлен гражданину, имеющему право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ, следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок также не является частью земель МО РФ, допустимые доказательства обратного административным ответчиком не представлены. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения по делу не заявил.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям. Так по результатам рассмотрения указанного заявления права и законные интересы министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира не затрагиваются, поскольку спорный земельный участок не относится к лесному фонду. Согласно ответу администрации Уссурийского городского округа испрашиваемый земельный участок пересекает земли Министерства обороны Российской Федерации.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая ветеранов боевых действий), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».
Как следует из материалов дела и установлено судом, что приказом начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно.
ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения садоводства, площадью 2053 кв.м., расположенного примерно в 233 метрах по направлению на юг относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что согласно данных системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый земельный участок пересекает земли Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В силу части 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее-Положение), определён порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанного Положения, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГг., на основании Государственного акта на право пользования землёй от ДД.ММ.ГГг. А-1 XXXX, Уссурийской квартирно-эксплуатационной части г. Уссурийска предоставлен земельный участок общей площадью 18025 га для государственных нужд.
Из информационного письма направленного Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в том числе в адрес главы Уссурийского городского округа и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации следует, что указанными сторонами согласована возможность формирования земельных участков общей площадью 8764435 кв.м., в соответствии со схемами расположения земельных участков, расположенными на территории Уссурийского городского округа, с целью дальнейшей передачи сформированных земельных участков Минобороны России.
Из представленной схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, а также выкопировки из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края усматривается, что указанный земельный участок входит в границы земель Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Положения, решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее по тексту - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
В соответствии с Положением "военные объекты" - это существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; «запретная зона»- территории военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершения террористического акта.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
Поскольку Положение содержит открытый перечень военных объектов, к ним также относятся земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых расположены военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.
Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность не предусмотрена федеральным законом, в том числе будет подрывать основы безопасности военных объектов и граждан.
Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к администрации Уссурийского городского округа Приморского края не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Председательствующий Е.Н. Лысенко
Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022г.