Решение по делу № 2-8195/2023 от 19.09.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического пребывания.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе судьи Строчило С.В., при помощнике ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, пояснив, что проходит военную службу в войсковой части 3187, дислоцированной в <адрес>. За период прохождения военной службы принимал участие в боевых действиях на территориях <адрес>, что подтверждается выданным ему удостоверением ветерана боевых действий, в связи с чем полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, как ветеран боевых действиях. С ДД.ММ.ГГГГ года на основании ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец и члены его семьи, были зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, шоссе Энтузиастов, владение 2/9. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> заключен договор пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №. В жилое помещение вместе с истцом были вселены его супруга – ФИО2, дочь – ФИО3. С момента предоставления истцу указанного жилого помещения, его семья проживает по данному адресу, истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение, на его имя открыт лицевой счет. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», однако в компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% ему было отказано. Причиной отказа в выплате ежемесячно денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг явилась регистрация по месту жительства в другом районе <адрес>. С данным отказом ФИО1 не согласен, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства.

Просит суд признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания по адресу: <адрес> <адрес>, обязать ответчика предоставить ему меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% с момента заселения ФИО1 и членов его семьи в служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, ранее представил возражения, из которых следует, что истец не зарегистрирован по месту фактического проживания, жилое помещение, в котором проживает истец, является временным, в связи с чем, ему не может быть предоставлена истребуемая им мера социальной поддержки.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-16, 18 и 21 данного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>, устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с преамбулой данного Закона, он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

В соответствии со ст. 5 п. 11 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>, ветераны боевых действий имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами).

Статьей 1.1 данного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 299/12.

В силу п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя.

Выплата компенсации носит заявительный характер. Компенсация назначается получателю с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления в соответствии с п.20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N 299/12.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является военнослужащим, ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу войсковой части: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, шоссе Энтузиастов, владение 2/9.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью № и ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения №, согласно которому ФИО1 и членам его семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С момента заключения договора и по настоящее время ФИО1 со своей семьей постоянно проживает в данной квартире, несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории «Ветеран боевых действий» по месту фактического проживания, предоставив соответствующие документы.

Решением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из представленных истцом документов следует, что истец и его семья постоянно проживают по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие № (корпус Л) войсковой части 3111, <адрес>, и оплачивают коммунальные платежи в занимаемом ими жилом помещении.

То обстоятельство, что истец и члены его семьи не имеют постоянной регистрации по данному месту жительства, не является основанием для лишения истца предоставления гарантированных ему законом мер социальной поддержки. Истцом предоставлено достаточно объективных доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании совместно с членами семьи по адресу: <адрес>.

Как указал Конституционный Суд РФ, на основании ранее высказанных в его постановлениях позициях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

В связи с чем, суд находит подлежащим, признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания, по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> (корпус Л), <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического пребывания – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, паспорт серии 73 11 №, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, паспорт серии № №, меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% по месту его фактического проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Балашихинский городской суд <адрес>.

Судья: Строчило С.В.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Строчило С.В.