№ 5-42/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 февраля 2025 г. адрес
Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.05.2015г., адрес государственной регистрации: адрес, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
19.11.2024г. в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2024 № 77240901000015872116) установлены нарушения Образовательной автономной некоммерческой организацией высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, - лицензионных требований (акт документарной проверки (внеплановой) от 19.11.2024 № 132/ВП/О), а именно: подпункта «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, право на реализацию которых установлено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 19.06.2015, регистрационный № Л035-00115-77/00096857; в ходе осмотра, проведенного 07.11.2024 с использованием специального мобильного приложения «Мобильный инспектор» по адресу: адрес, представитель контролируемого лица продемонстрировал помещения: фитнес-зал и игровой спортивный зал, а также раздевалки, и пояснил, что все они используются для проведения учебных занятий. При этом предметом представленного договора аренды от 14.09.2022 № Д-22/74 является использование одного зала физкультурного площадью 74,8 кв. м в помещении I первого этажа, номер комнаты 97. Документы, подтверждающие законное основание пользования иными помещениями, продемонстрированными в ходе осмотра (протокол осмотра от 07.11.2024), лицензиатом не представлены;
подпункта «б» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствует оборудованное помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности по реализуемым на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 19.06.2015, регистрационный № Л035-00115-77/00096857 образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах: рабочие программы дисциплины «Физическая культура и спорт» основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата по направлениям подготовки: 40.03.01 Юриспруденция (направленность (профиль) «Юриспруденция»), 41.03.06 Публичная политика и социальные науки (направленность (профиль) «Управление образовательными продуктами и педагогический дизайн»), 37.03.01 Психология (направленность (профиль) «Психологическое консультирование и коучинг») предусматривают наличие следующего материально-технического обеспечения: зал (по адресу: адрес, строен. 1, помещение № I, этаж 5, номер по плану, зал); специализированная мебель, шашки, шахматы. В ходе осмотра установлено, что указанное помещение – зал отсутствует, в помещении для самостоятельной работы (библиотеке) представлена огороженная стеллажом зона-место для самостоятельной работы людей с ограниченными возможностями здоровья;
подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с частями 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы высшего образования: – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Бизнес-аналитика и консалтинг» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.14 Элективные курсы по физической культуре и спорту, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Менеджмент креативных проектов» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.07.02 Маркетинг городов, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Управление проектами» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствует учебный план как обязательный компонент образовательной программы; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Менеджмент культурного наследия» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.О.05 Проектная лаборатория, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Стратегический и проектный менеджмент в культурных и креативных индустриях» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.В.02 Фестивальный менеджмент: культура, публичные пространства и сообщества, Б1.В.03 Выставочный менеджмент и кураторство, Б1.В.04 Цифровые технологии и инновации в культурном контексте, Б1.В.05 Проектная лаборатория, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, направленность (профиль) «Юридическое сопровождение управления активами» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин ФТД.01 Английский язык, ФТД.ДВ.01.01 Психологические особенности адаптации студента к условиям обучения, ФТД.ДВ.01.02 Социально-психологические основы адаптации человека с ограниченными возможностями к среде вуза, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, направленность (профиль) «Юрист IT компании» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.01.02 Экспортный контроль, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.01 Зарубежное регионоведение, направленность (профиль) «Востоковедение и африканистика» (очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины ФТД.01 Психолого-педагогическое сопровождение студентов с ОВЗ, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.04 Политология, направленность (профиль) «Мировая политика» (год начала подготовки – 2021, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы всех дисциплин обязательной части, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 42.03.01 Реклама и связи с общественностью, направленность (профиль) «Диджитал реклама и связи с общественностью» (очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.О.43 Онлайн-коммуникации, Б1.В.ДВ.05.03 Бренд-менеджмент, Б1.В.ДВ.06.03 Дизайн в рекламе, Б1.В.ДВ.07.03 Спонсорство и фандрайзинг, Б1.В.ДВ.08.03 Непрямые маркетинговые коммуникации, Б1.В.ДВ.09.03 Рекламные технологии, рабочей программы практики Б2.О.01(У) Профессионально-ознакомительная практика, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 50.03.01 Искусства и гуманитарные науки, направленность (профиль) «Кино в современном обществе: аналитика и производство» (год начала подготовки – 2021, очная форма обучения) отсутствует календарный учебный график как обязательный компонент образовательной программы; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 50.03.01 Искусства и гуманитарные науки, направленность (профиль) «История и искусства в эпоху современности» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.В.ДВ.02.07 Великие педагогические идеи, Б1.В.ДВ.02.08 Политическая теория, ФТД.03 Интеллектуальная история, освоение которых предусмотрено учебным планом;
подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: – должность декана факультета управления социокультурными проектами занимает фио, не имеющая ученой степени или ученого звания, участвующая в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент (направленность (профиль) «Стратегический и проектный менеджмент в культурных и креативных индустриях»); – должность заведующего кафедрой практической психологии факультета практической психологии занимает фио, не имеющий ученого звания, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (направленность (профиль) «Психологическое консультирование и коучинг»); – должность старшего преподавателя кафедры политических наук факультета социальных наук занимает фио, не имеющий стажа научно-педагогической работы не менее 3 лет, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.01 Социология (направленность (профиль) «Современная социальная теория»); – должность старшего преподавателя кафедры политических наук факультета социальных наук занимает фио, не имеющий стажа научно-педагогической работы не менее 3 лет, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.04 Политология (направленность (профиль) «Мировая политика»);
подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, предусмотренные частью 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: – по адресу: адрес: выделенное место для парковки автотранспортных средств инвалидов не имеет наземной горизонтальной дорожной разметки; на входе в здание отсутствует вывеска с информацией о графике работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля; не учтены потребности лиц с нарушениями слуха; в учебной аудитории № 506 отсутствуют специальные места для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (не оборудованы места для обучающихся по виду нарушений здоровья – слуха и зрения); – по адресу: адрес: на входе в здание отсутствует вывеска с информацией о наименовании организации, о графике работы, в том числе выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; выделенные места для парковки автотранспортных средств инвалидов не имеют вертикальной разметки (установленного дорожного знака); на прозрачных полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка; в коридорах отсутствуют тактильные напольные указатели; не учтены потребности лиц с нарушениями слуха;
подпункта «ж» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – в штате лицензиата отсутствуют научные работники, предусмотренные частями 1, 3 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: должностной инструкцией ведущего научного сотрудника лицензиата к должностным обязанностям научного работника не отнесены функции по формированию у обучающихся профессиональных качеств по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, развитию у обучающихся самостоятельности, инициативы, творческих способностей, что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Представители юридического лица ОАНО «МВШСЭН» по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признали частично, представили письменные объяснения, в которых указали, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по настоящему делу, поскольку должностным лицом административного органа, в нарушение ч.6 ст.73 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не была направлена в адрес юридического лица копия решения о проведении выездной проверки, соответственно проверка проведена с грубым нарушением требований закона; часть указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений, относящиеся к подп.а, б, в, е п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. №1490, на момент проведения проверки фактически отсутствовали, поскольку данные документы не были запрошены проверяющими лицами, тогда как имелись в наличии; действия юридического лица подлежат переквалификации с ч.3 ст.19.30 КоАП РФ на ч.2 ст.19.30 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях ОАНО «МВШСЭН» грубого нарушения лицензионных требований, понятие которого установлено подп.а п.9 постановления Правительства РФ от 18.09.2020г. №1490 «О лицензировании образовательной деятельности»; в настоящее время нарушения, касающиеся подп.г, ж п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности устранены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами; АОНО «МВШСЭН» включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем, в случае назначения административного наказания в виде административного штрафа, последний подлежит в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ замене на предупреждение, а в случае, если суд не усмотрит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, то назначить штраф в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; также указали, что датой выявления административного правонарушения следует считать дату, когда должностное лицо выявило факт его совершения, согласно протоколов осмотра от 07.11.2024г. и 15.11.2024г., датой нарушения подп.а, б, е п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, следует считать 03.11.2024г. и таким образом в данной части дело подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вместе с тем, виновность Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, помимо частичного признания представителями юридического лица, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:
протоколом №АП-132/ВП/О-19.20/3 об административном правонарушении от 19.11.2024г., согласно которому 19.11.2024г. в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2024 № 77240901000015872116) установлены нарушения Образовательной автономной некоммерческой организацией высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, - лицензионных требований (акт документарной проверки (внеплановой) от 19.11.2024 № 132/ВП/О), а именно: подпункта «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, право на реализацию которых установлено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 19.06.2015, регистрационный № Л035-00115-77/00096857; в ходе осмотра, проведенного 07.11.2024 с использованием специального мобильного приложения «Мобильный инспектор» по адресу: адрес, представитель контролируемого лица продемонстрировал помещения: фитнес-зал и игровой спортивный зал, а также раздевалки, и пояснил, что все они используются для проведения учебных занятий. При этом предметом представленного договора аренды от 14.09.2022 № Д-22/74 является использование одного зала физкультурного площадью 74,8 кв. м в помещении I первого этажа, номер комнаты 97. Документы, подтверждающие законное основание пользования иными помещениями, продемонстрированными в ходе осмотра (протокол осмотра от 07.11.2024), лицензиатом не представлены; подпункта «б» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствует оборудованное помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности по реализуемым на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 19.06.2015, регистрационный № Л035-00115-77/00096857 образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах: рабочие программы дисциплины «Физическая культура и спорт» основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата по направлениям подготовки: 40.03.01 Юриспруденция (направленность (профиль) «Юриспруденция»), 41.03.06 Публичная политика и социальные науки (направленность (профиль) «Управление образовательными продуктами и педагогический дизайн»), 37.03.01 Психология (направленность (профиль) «Психологическое консультирование и коучинг») предусматривают наличие следующего материально-технического обеспечения: зал (по адресу: адрес, строен. 1, помещение № I, этаж 5, номер по плану, зал); специализированная мебель, шашки, шахматы. В ходе осмотра установлено, что указанное помещение – зал отсутствует, в помещении для самостоятельной работы (библиотеке) представлена огороженная стеллажом зона-место для самостоятельной работы людей с ограниченными возможностями здоровья; подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с частями 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы высшего образования: – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Бизнес-аналитика и консалтинг» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.14 Элективные курсы по физической культуре и спорту, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Менеджмент креативных проектов» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.07.02 Маркетинг городов, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Управление проектами» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствует учебный план как обязательный компонент образовательной программы; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Менеджмент культурного наследия» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.О.05 Проектная лаборатория, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент, направленность (профиль) «Стратегический и проектный менеджмент в культурных и креативных индустриях» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.В.02 Фестивальный менеджмент: культура, публичные пространства и сообщества, Б1.В.03 Выставочный менеджмент и кураторство, Б1.В.04 Цифровые технологии и инновации в культурном контексте, Б1.В.05 Проектная лаборатория, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, направленность (профиль) «Юридическое сопровождение управления активами» (год начала подготовки – 2023, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин ФТД.01 Английский язык, ФТД.ДВ.01.01 Психологические особенности адаптации студента к условиям обучения, ФТД.ДВ.01.02 Социально-психологические основы адаптации человека с ограниченными возможностями к среде вуза, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, направленность (профиль) «Юрист IT компании» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.01.02 Экспортный контроль, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.01 Зарубежное регионоведение, направленность (профиль) «Востоковедение и африканистика» (очная форма обучения) отсутствует рабочая программа дисциплины ФТД.01 Психолого-педагогическое сопровождение студентов с ОВЗ, освоение которой предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.04 Политология, направленность (профиль) «Мировая политика» (год начала подготовки – 2021, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы всех дисциплин обязательной части, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 42.03.01 Реклама и связи с общественностью, направленность (профиль) «Диджитал реклама и связи с общественностью» (очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.О.43 Онлайн-коммуникации, Б1.В.ДВ.05.03 Бренд-менеджмент, Б1.В.ДВ.06.03 Дизайн в рекламе, Б1.В.ДВ.07.03 Спонсорство и фандрайзинг, Б1.В.ДВ.08.03 Непрямые маркетинговые коммуникации, Б1.В.ДВ.09.03 Рекламные технологии, рабочей программы практики Б2.О.01(У) Профессионально-ознакомительная практика, освоение которых предусмотрено учебным планом; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 50.03.01 Искусства и гуманитарные науки, направленность (профиль) «Кино в современном обществе: аналитика и производство» (год начала подготовки – 2021, очная форма обучения) отсутствует календарный учебный график как обязательный компонент образовательной программы; – в составе представленных компонентов основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 50.03.01 Искусства и гуманитарные науки, направленность (профиль) «История и искусства в эпоху современности» (год начала подготовки – 2024, очная форма обучения) отсутствуют рабочие программы дисциплин Б1.В.ДВ.02.07 Великие педагогические идеи, Б1.В.ДВ.02.08 Политическая теория, ФТД.03 Интеллектуальная история, освоение которых предусмотрено учебным планом; подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: – должность декана факультета управления социокультурными проектами занимает фио, не имеющая ученой степени или ученого звания, участвующая в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент (направленность (профиль) «Стратегический и проектный менеджмент в культурных и креативных индустриях»); – должность заведующего кафедрой практической психологии факультета практической психологии занимает фио, не имеющий ученого звания, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (направленность (профиль) «Психологическое консультирование и коучинг»); – должность старшего преподавателя кафедры политических наук факультета социальных наук занимает фио, не имеющий стажа научно-педагогической работы не менее 3 лет, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.01 Социология (направленность (профиль) «Современная социальная теория»); – должность старшего преподавателя кафедры политических наук факультета социальных наук занимает фио, не имеющий стажа научно-педагогической работы не менее 3 лет, участвующий в реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению подготовки 41.03.04 Политология (направленность (профиль) «Мировая политика»); подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, предусмотренные частью 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: – по адресу: адрес, д. 3-5, строение 1: выделенное место для парковки автотранспортных средств инвалидов не имеет наземной горизонтальной дорожной разметки; на входе в здание отсутствует вывеска с информацией о графике работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля; не учтены потребности лиц с нарушениями слуха; в учебной аудитории № 506 отсутствуют специальные места для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (не оборудованы места для обучающихся по виду нарушений здоровья – слуха и зрения); – по адресу: адрес, д. 82, строение 3: на входе в здание отсутствует вывеска с информацией о наименовании организации, о графике работы, в том числе выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; выделенные места для парковки автотранспортных средств инвалидов не имеют вертикальной разметки (установленного дорожного знака); на прозрачных полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка; в коридорах отсутствуют тактильные напольные указатели; не учтены потребности лиц с нарушениями слуха; подпункта «ж» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, – в штате лицензиата отсутствуют научные работники, предусмотренные частями 1, 3 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: должностной инструкцией ведущего научного сотрудника лицензиата к должностным обязанностям научного работника не отнесены функции по формированию у обучающихся профессиональных качеств по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, развитию у обучающихся самостоятельности, инициативы, творческих способностей, что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ;
выпиской из ЕГРЮЛ от 21.11.2024г. в отношении юридического лица Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук»;
приказом №14 от 07.03.2023г., в соответствии с которым с 07.03.2023г. исполняет обязанности ректора ОАНО «МВШСЭН» фио;
решение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2024 № 77240901000015872116) о проведении выездной проверки в отношении юридического лица Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» с указанием проводимых мероприятий;
актом №132/ВП/О выездной проверки (внеплановой) от 19.11.2024г., проведенной в отношении ОАНО «МВШСЭН» в период с 06.11.2024г. по 19.11.2024г., в котором отражены выявленные нарушения подп. «а,б,в,г,е,ж» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490;
протоколом осмотра при проведении внеплановой выездной проверки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2024 № 77240901000015872116) от 07.11.24г. по адресу: адрес, проведенной с участием представителя ОАНО «МВШСЭН», в котором отражены выявленные нарушения, допущенные юридическим лицом;
протоколом осмотра при проведении внеплановой выездной проверки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2024 № 77240901000015872116) от 15.11.24г. по адресу: адрес, проведенной с участием представителя ОАНО «МВШСЭН», в котором отражены выявленные нарушения, допущенные юридическим лицом;
договором №Д-22/74 аренды на условиях почасового использования помещений здания, находящегося в оперативном управлении, не являющегося объектом культурного наследия, заключенный в соответствии с п.6 ч.1 и ч.3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 14.09.2022г., предметом которого является нежилые помещения, указанные в приложении №1 к договору в нежилом здании, расположенном по адресу: адрес, площадью 74,8 кв.м, со сроком до 13.09. 2027г. с актом приема-передачи в аренду на условиях почасового пользования нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности от 14.09.2022г. и графиком использования указанного объекта, отраженного в приложении №3 к договору;
фотоматериалом помещений ОАНО «МВШСЭН»;
копиями приказов №257/к от 01.09.2023г. и №308/ЛС от 27.09.2024г. о принятии на работу на должность заведующего кафедрой практической психологии факультета практической психологии фио и на должность декана факультета управления социокультурными проектами фио соответственно;
сведениями Фонда пенсионного и социального страхования РФ в отношении фиоС и фио;
должностной инструкцией ведущего научного сотрудника ОАНО «МВШСЭН», утвержденной приказом ОАНО «МВШСЭН» №82 от 26.07.2022г. и иными материалами дела.
Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАНО «МВШСЭН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.
Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом административного органа, у суда не имеется.
Доводы защитников ОАНО «МВШСЭН» о том, что должностным лицом административного органа, в нарушение ч.6 ст.73 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не была направлена в адрес юридического лица копия решения о проведении выездной проверки, и, соответственно проверка проведена с грубым нарушением требований закона, что влечет за собой признание протокола об административном правонарушении в отношении ОАНО «МВШСЭН» недопустимым доказательством, суд не находит убедительным в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
В силу части 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи.
Согласно ч.2 ст.64 Закона N 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
На основании п.7 ст.65 указанного Закона, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Из материалов дела следует, что решение о проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении ОАНО «МВШСЭН» принято в форме электронного документа, соответствует требованиям, предусмотренным ч.1 ст.64 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а из процессуальных документов, составленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки, усматривается, что последняя проводилась с участием уполномоченного лица ОАНО «МВШСЭН», при этом, каких-либо замечаний или возражений в части непредоставления в соответствии с ч.6 ст.73 Закона N 248-ФЗ решения о проведении проверки, в связи с чем, суд ставит под сомнение утверждение защитников юридического лица о неполучении ОАНО «МВШСЭН» упомянутого решения административного органа.
Также, суд считает несостоятельным довод защитников о том, что часть указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений, относящиеся к подп.а, б, в, е п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. №1490, на момент проведения проверки фактически отсутствовали, так как данные документы не были запрошены проверяющими лицами, тогда как имелись в наличии, поскольку последние в ходе проверки должны были быть представлены в составе иных представленных документов как относящиеся к предмету проверки.
Вопреки доводу защитников, оснований для переквалификации действий юридического лица с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не имеется, т.к. судом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ОАНО «МВШСЭН» допустило нарушения подп.а, б, в, г, е, ж п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, что объективно подтверждается совокупностью, представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств, при этом, указанные нарушения в соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №1490 от 18.09.2020г. являются грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Довод защитников о том, что датой выявления административного правонарушения следует считать дату, когда должностное лицо выявило факт его совершения, а согласно протоколов осмотра от 07.11.2024г. и 15.11.2024г., датой нарушения подп.а, б, е п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, следует считать 03.11.2024г. и таким образом, в данной части дело подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения юридического лица к административной ответственности, суд не может принять во внимание, поскольку результаты проведенной проверки оформлены в соответствии с требованиями закона, актом выездной проверки (внеплановой) №132/ВП/О от 19.11.2024г., составленном на основании как протоколов осмотра от 07.11.2024г. и от 15.11.2024г., так и на основании экспертных заключений от 19.11.2024г., и таким образом, должностным лицом достоверно установлено время выявления совершенного ОАНО «МВШСЭН» административного правонарушения 19.11.2024г., в связи с чем, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
Между тем, суд не усматривает оснований для замены, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также оснований для снижения размера административного штрафа.
Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАНО «МВШСЭН», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлены.
При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, также отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, в настоящее время часть выявленных нарушений устранено, в связи с чем, полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
При этом, в порядке ч.11 ст.29.10 КоАП РФ разъясняет информацию о получателе штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>, ИНН <***>; КПП 770201001; Единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России 40102810045370000002; Казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК адрес 03100643000000019500; БИК 024501901; ОКТМО 45379000; КБК 077 1 16 01191 01 0020 140; УИН 07721161911241920033.
На основании ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья