Дело № 2а-1045/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001482-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника прокурора Абдуразакова А.А.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Котельское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по приведению мест (площадок) расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, обязании в течение 3 месяцев с момента вступлению решения суда в законную силу привести места (площадки), расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование заявленных требований указав, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации муниципального образования «Котельское сельское поселение» <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В нарушение требований действующего законодательства места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют. Площадка в <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждения распространения отходов. Выявленные нарушения способствуют размножению на поверхности контейнерных площадок болезнетворных бактерий, скоплению на прилагающей к контейнерным площадкам территории отходов, распространенных ветром, птицами и животными, что угрожает безопасности окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (л.д. 3-6).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 60), в судебном заседании, состоявшемся 28.07.2023, с заявленными требованиями согласился в части, указав, что по адресам: <адрес>, и <адрес> заключены договора на вывоз отходов, по этим адресам обустройство контейнерных площадок не предусмотрено. Подтвердил, что площадка по адресу: в <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждения распространения отходов (л.д. 57-58).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 61),

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу действия пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» администрациями сельских поселений Лужского муниципального района исполняются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту –Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации муниципального образования «Котельское сельское поселение» <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки установлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют. Площадка в <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждения распространения отходов (л.д. 7-15).

Постановлением администрации МО «Котельское сельское поселение» от 05.11.2019 № 268 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Котельское сельское поселение» (л.д. 16).

В приложении № 1 к постановлению администрации МО «Котельское сельское поселение» от 16.12.2021 № 224 указаны сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.17-19), в котором указаны также и спорные адреса.

Вместе с тем, по адресам <адрес>, и <адрес> отсутствуют географические координаты мест (площадок) накопления ТКО, не указана площадь, тип покрытия и ограждения.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены государственные муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей, согласно которым у адресов <адрес> (здание администрации и здание Дома культуры) адреса места накопления ТКО: ближайшая общедоступная контейнерная площадка Котельского сельского поселения (ближайшая общедоступная (муниципальная) контейнерная площадка (л.д. 36-45, 47-55).

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части адресов <адрес>.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по адресам: <адрес> в <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Допустимых и достаточных доказательств принятия ответчиком действий по оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, и обустройству площадки в <адрес> ограждением, обеспечивающем предупреждения распространения отходов, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о том, что <адрес> расположен за пределами поселения суд отклоняет, поскольку данный адрес указан в приложении к постановлению об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Котельское сельское поселение» (л.д. 16).

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, действующих с 01 сентября 2021 года, основании пункта 1.4 Приказа Минстроя России от 29 декабря 2021 года N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке нормы и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в части о признания незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по приведению мест (площадок), расположенных по адресам: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и обязании привести места (площадки) по данным адресам в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по приведению мест (площадок), расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию муниципального образования «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки), расположенные по адресам: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Кингисеппского городского прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.

Судья