Решение по делу № 2А-1384/2023 от 05.10.2023

Дело № 2а-1384/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

представителя заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконными решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование иска указал, что между ним и Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № на новый срок после заключения договора перенайма с закрытым акционерным обществом «Дорожник».

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО6 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО5 и Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № на новый срок после заключения договора перенайма с закрытым акционерным обществом «Дорожник».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заявления о заключении новых договоров аренды указанных земельных участков на основании преимущественного права на заключение договора аренды данных участков, поскольку у административного истца имеется в собственности объекты незавершенного строительства на указанных земельных участках.

Своими решениями №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельные участки на праве аренды предоставлены другому лицу, с которым договор аренды не расторгался.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, показала, что на спорных земельных участках имеются объекты незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 с иском не согласилась, указав, что в настоящее время арендатором земельных участков является ФИО4, с которым заключен договор перенайма земельных участков.

Заинтересованное лицо ФИО4 с иском так же не согласился, указав, что арендатором земельных участков является он, административный истец продал ему объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует, что между ФИО5 и Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № на новый срок после заключения договора перенайма с закрытым акционерным обществом «Дорожник» (л.д.22-23, 24-27).

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО6 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка (л.д.28-30).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО6 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка (л.д.40-41).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО6 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка (л.д.53-54).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключен договор передачи права аренды (перенайма) указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, при рассмотрении заявлений ФИО5 о предоставлении земельных участков в аренду органам местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, необходимо руководствоваться административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем, как следует из обжалуемых решений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, при рассмотрении заявления о предоставлении земельных участков в аренду, административный ответчик не руководствовался положениями административного регламента и действующего законодательства, не сослался на нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения.

По мнению суда, рассматривая заявления о заключении договора аренды земельных участков, и вынося по ним решения, органам местного самоуправления следует подготовить ответ, который не должен приводиться в общей формулировке, а должен содержать конкретные обстоятельства и причины отказа в предоставления муниципальной услуги со ссылками на положения административного регламента и действующего законодательства.

Данные нарушения допущены административным ответчиком.

При установленных обстоятельствах, оспариваемые решения нельзя признать законными и данными в соответствии с предъявляемыми требованиями, они подлежат отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращений ФИО5

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого обращения, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка в аренду не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ о заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева