Дело № 33а-6826/2023; 2а-615/2023 ~ М-194/2023

59RS0044-01-2023-000222-06

Судья Азанова С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,

при секретаре Липилиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России на решение Чусовского городского суда Пермского края от 15 марта 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по несвоевременному устранению из его личного дела взыскания, наложенного 01.09.2021, бездействия по необеспечению в период содержания в ШИЗО предметами личной гигиены, вещами первой необходимости, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в период с 21.08.2021, сроком 10 суток, в сумме 100 000 рублей.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК - 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, начиная с мая 2020 года. 21.08.2021 водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток. При помещении в камеру штрафного изолятора администрация исправительного учреждения воспрепятствовала взять с собой вещи первой необходимости, не выдали вещи из подменного фонда, а именно: в камере ШИЗО у ФИО1 отсутствовали мыло, зубная щетка, зубная паста, туалетная бумага, бритвенные станки, банное полотенце, сменное белье, тапочки, кружка, ложка, письменные принадлежности, очки (имеет дефекты зрения в силу возраста), документы, поэтому не имел возможности в ШИЗО соблюдать гигиену, был лишен возможности обратиться в письменном виде к администрации либо в вышестоящие органы с жалобой, подготовить документы в суд. Отсутствие очков повлияло на возможность читать книги. Из-за отсутствия личных вещей: тапочек, кружки, ложки, полотенца, сменного белья, испытал моральные и физические страдания, имеет заболевание суставов ног, в связи с чем, при отсутствии тапочек, приходилось находиться в камере без обуви.

28.08.2021 после посещения бани, находился в камере ШИЗО в полураздетом состоянии (обсыхал естественным образом) за нарушение формы одежды был составлен рапорт о нарушении, было истребовано объяснение, после чего 01.09.2021 было наложено взыскание в виде выговора. 30.05.2022 данное взыскание было отменено Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, к личному делу, администрация ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю приобщили решение Кизеловского прокурора лишь 07.11.2022. При этом, Чусовским городским судом при рассмотрении ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием это взыскание было учтено. Несвоевременное устранение из личного дела данных о снятых взысканиях является незаконным, нарушает его права. В целом, незаконными действиями администрации ФКУ ИК- 10 ГУФСИН России причинены физические страдания. За нарушения условий содержания просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в сумме 100 000 рублей.

Определением Чусовского городского суда Пермского края от 15.03.2023 прекращено производство по делу, в части требования о признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выговора от 01.09.2021, в связи с его отменой Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании постановления от 30.05.2022 (л.д. 136).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 1).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 15.03.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, в части необеспечения ФИО1, в период нахождения в камере ШИЗО ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, начиная с 21.08.2021 предметами личной гигиены и вещами первой необходимости. В пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Полагает, что размер компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении судом завышен, поскольку нарушения условий содержания не являлись длительными и не несли негативных последствий для административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что с учетом продолжительности нарушения прав, взысканная судом первой инстанции сумма компенсации является завышенной.

Административные ответчики ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на обращение в государственные органы; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Принимая во внимание, что административный истец заявляет требования о признании незаконными условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК - 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен с мая 2020 г. и где отбывал наказание в виде лишения свободы по 06.03.2023, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением 26.01.2023 (л.д. 6) (в период отбывания наказания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю) не пропущен.

В заявленный период административный истец ФИО1 находился в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, с 21.08.2021 на 10 суток был водворен в штрафной изолятор.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены отклонения от обязательных требований к условиям содержания лишенных свободы лиц, в связи с чем удовлетворены в части требования ФИО1

Таким образом, доводы апелляционной жалобы административных ответчиков о пропуске срока для подачи административного искового заявления судебной коллегий отклоняются.

В исковом заявлении административный истец просит признать незаконными действий по несвоевременному устранению из его личного дела взыскания, наложенного 01.09.2021.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений прав административного истца оспариваемыми действиями не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

30.05.2022 Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении вынесено постановление об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного постановлением начальника исправительного учреждения 01.09.2021. Постановление об отмене дисциплинарного взыскания поступило в ФКУ ИК - 10 ГУФСИН России по Пермскому краю 21.06.2022 (л.д. 107).

В характеристике от 14.10.2022, справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 отсутствует указание на взыскание от 01.09.2021 (л.д.69-70).

07.11.2022 Чусовским городским судом рассмотрено ходатайство ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами (л.д. 93 постановление).

Следовательно, нарушений в части незаконных действий по несвоевременному устранению из личного дела административного истца взыскания, наложенного 01.09.2021, судом первой инстанции обоснованно не установлено.

В исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконными бездействия по необеспечению в период содержания в ШИЗО предметами личной гигиены, вещами первой необходимости.

Разрешая требования в данной части и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административными ответчиками не представлено доказательств, с бесспорностью подтверждающих соблюдение в отношении ФИО1 условий содержания, при помещении в ШИЗО 21.08.2021 и в период содержания в ШИЗО, не представлено доказательств соблюдения пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 № 295 (действующих на момент спорных правоотношений) осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

На основании пункта 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (пункт 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК - 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, начиная с мая 2020 года, 06.03.2023 освобожден из мест лишения свободы (л.д.62 справка).

На основании постановления начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю № 791 от 21.08.2021 за нарушение режима отбывания наказания ФИО1 водворен в ШИЗО сроком на 10 суток, в постановлении медицинским работником указано, что по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться может (л.д.87-88). В связи с чем, суд первой интенции пришел к обоснованному выводу о том, что нуждаемость ФИО1 в очках не обоснована и не доказана.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ведомости за июль и сентябрь 2021 года, представленные из номенклатуры бухгалтерии ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России подтверждают факт выдачи хозяйственного мыла и гигиенических наборов ФИО1 (л.д. 75-77, 80-82), однако, данные ведомости не опровергают доводы ФИО1 об отсутствии в камере ШИЗО предметов гигиены и вещей первой необходимости, письменных принадлежностей.

Копия выписки из журнала учета выдачи подменного фонда исправительного учреждения не содержит подписи ФИО1 об отказе в выдаче подменного фонда (л.д. 108-109).

Из объяснительной ФИО1 от 29.08.2021 следует, что находясь в помещении ШИЗО он периодически обращался к администрации, чтобы ему предоставили из отряда личные вещи (вещи личной гигиены), сменное белье не принесли; после душа пришлось надеть вещи на сырое тело из-за отсутствия полотенца; вернувшись в камеру, пришлось снять верхнюю куртку, так как она была сырая (л.д. 122-123).

Начальником ФКУ ИК-10 в отношении ФИО1 01.09.2021 вынесено постановление о применении меры взыскания в виде выговора за нахождение в камере ШИЗО без форменной одежды (л.д.100).

Как было указано выше, постановление от 01.09.2021 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора отменено Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, как незаконное.

Административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания условий содержания осужденного (надлежащего обеспечения вещевым довольствием при помещении в ШИЗО) в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных ответчиков.

На момент рассмотрения дела действует статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях.

Согласно положениям указанной статьи компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Доводы жалобы представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о завышенном размере компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Определяя размер компенсации в размере 5 000 рублей, суд первой инстанции учитывал характер нарушения условий содержания административного истца в период отбывания наказания в ШИЗО, начиная с 21.08.2021, сроком 10 суток, продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В данном случае на основе объективной оценки обстоятельств дела все предписанные законом критерии для определения размера компенсации судом учтены.

Оснований для снижения размера компенсации, определенной судом первой инстанции, судебная коллегия не находит.

Исходя из этого, доводы жалобы о завышенном размере компенсации не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки которых, у судебной коллегии не имеется, а несогласие административных ответчиков с решением суда не является основанием для его изменения. Таким образом, доводы апелляционной жалобы административных ответчиков выводов суда не опровергают, правовых оснований для изменения решения суда не содержат.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на правильность решения суда, из материалов дела не усматривается.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

В случаях отсутствия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административных ответчиков - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий/подпись/.

Судьи /подписи/.

Копия верна.

Судья Т.А. Никитина