Дело №

91RS0№-52

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 мая 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики ФИО3 в составе:

Председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.

при секретаре – ФИО4

с участием истца – ФИО2

представителя истца – ФИО7

представителя ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД России по ФИО3, третьи лица Совет ФИО3 Республики ФИО3, Департамент по материально – техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО3, о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по ФИО3, в котором просил признать право истца, как пенсионера МВД, на очередность в с писке нуждающихся в улучшении жилищных условий – в МВД по ФИО3, признать незаконным бездействие МВД РФ по ФИО3 в виде отказа в восстановлении очередности. Восстановить положение, существовавшее до ДД.ММ.ГГГГ и до нарушения прав ФИО2, т.е. – восстановить очередь не далее как под номером 2 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования обоснованы тем, что истцом в МВД РФ по ФИО3 направлено заявление о восстановлении очереди на получение жилья, как пенсионера МВД в которой он стоял с 1988 г. под №, но потом по неизвестным причинам очередь пропала. На данное заявление получил ответ за № 3/228201868087 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника тыла ФИО6, из которого следует фактический отказ в восстановлении очереди, что, по мнению истца, является незаконным, нарушающим его конституционное право. Однако, Совет ФИО3 Республики ФИО3 в силу Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивает нуждающихся граждан жильем, за счет Федерального бюджета, но не занимается учетом нуждающихся. В силу п. 5 Указа, списки лиц, нуждающихся в жилье, в Совет ФИО3 ФИО3 передают федеральные органы исполнительной власти. МВД РФ по ФИО3 является территориальным органом МВД РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти. А в структуру органов исполнительной власти Республики ФИО3, МВД РФ по ФИО3 - не входит. Что следует как в силу Приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, так и из Закона ФИО3 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики ФИО3». И именно поэтому аналогичное заявление о восстановлении очередности из Администрации Президента было перенаправлено для рассмотрения в МВД РФ, а из МВД РФ направлено в МВД РФ по ФИО3.

В судебном заседании истецФИО2 и его представитель ФИО7 заявленные исковые требования поддержали, настаивал на их удовлетворении. Пояснили дополнительно, что истец состоял под номером № в дополнительном списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников ликвидации аварии ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом протокольным определением в качестве третьих лиц были привлечены Совет ФИО3 Республики ФИО3, Департамент по материально – техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО3, которые явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав истца, его представителя и представителя ответчика МВД по ФИО3, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 является пенсионером МВД Украины с 2002 года. Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ присвоено специальное звание подполковника милиции.

ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г.г., что подтверждается удостоверением серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.

Состоял в списках сотрудников Главного управления МВД Украины в АР ФИО3 на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ находится в общей очереди под № и в очереди участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС под № - с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, жилой площадью 20,02 кв.м., составом семьи три человека (заявитель, жена и сын).

Установлено, что ФИО2 до настоящего времени жильем не обеспечен.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в МВД России предоставление жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма осуществляется исключительно сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно ст. 35 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республики ФИО3», граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО3 и <адрес>»1 предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики ФИО3 и <адрес> граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики ФИО3 и <адрес>, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ

Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики ФИО3 и <адрес> (п. 3 Указа).

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики ФИО3 и <адрес>, которые также осуществляют учет таких граждан (п. 4 Указа).

Федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам передать списки граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, в Совет ФИО3 Республики ФИО3 и Правительство Севастополя (п. 5 Указа).

Согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, Министерством внутренних дел по ФИО3 была проведена работа по актуализации сведений в части изменения жилищных условий лиц, постоянно проживающих на территории Республики ФИО3, граждан Российской Федерации, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных со службы из располагавшихся на территории Республики ФИО3 органов внутренних дел Украины, и ДД.ММ.ГГГГ в Совет ФИО3 Республики ФИО3 был направлен список лиц, проходивших службу в правоохранительных органах Украины на территории Республики ФИО3, уволенные со службы с правом на пенсию и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ. В указанном списке ФИО2 состоит под номером 14. Вместе с тем, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО3 и <адрес>» Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО3 подготовлен проект Закона Республики ФИО3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в ФИО3 отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

По результатам рассмотрения проекта закона Республики ФИО3 Государственно-правовым правлением Президента Российской Федерации, были направлены замечания о невозможности его согласования до принятия постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики ФИО3 и <адрес> на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации».

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики ФИО3 и <адрес> на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации» вступившего в действие ДД.ММ.ГГГГ. Проект Закона был доработан Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО3 с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации № и ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации для его согласования.

После принятия Закона Советом ФИО3 Республики ФИО3 будет разработан порядок учета нуждающихся в жилых помещениях и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 Указа №, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 74-75).

Данных о том, что Совету ФИО3 Республики ФИО3 во исполнение п. 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МВД по ФИО3 направило списки льготной категории граждан, состоящих на очереди по улучшению жилищных условий, а именно участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, где ФИО2 состоит под №, суду не представлено.

Суд принимает во внимание тот факт, что на момент присвоения ФИО2 статуса участника ликвидации аварии на ЧАЭС и принятия на учет как нуждающегося в жилье на территории <адрес> действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для истца дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди, и принимает во внимание, сто жильем ФИО2 не обеспечен, состоит в списках сотрудников Главного управления МВД Украины в АР ФИО3 на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ находится в общей очереди под № и в очереди участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС под № - с ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, в связи с чем приходит к выводу, что ФИО2 имеет право быть обеспеченным благоустроенным жильем.

Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статья 1, часть 1 статья 7, статья 18, части 1, 2 статьи 19).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Снятие указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1, 2 статьи 19), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Статьей 14 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", действующим на момент возникновения у ФИО2 права на получение жилья, определены категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии с частью 2 которой ФИО2 относится ко 2 категории.

Согласно части 3 статьи 21 указанного закона Украины ФИО2, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отнесенного ко 2 категории, полагается внеочередное обеспечение жилой площадью.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что на день принятия в ФИО1 Республики ФИО3 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилье как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и обладал правом на внеочередное обеспечение жильем.

С учетом конституционного принципа правовой определенности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О и др.) изменение правового регулирования не должно ухудшать правовые возможности ФИО2 реализовать право на получение жилого помещения во внеочередном порядке как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в качестве меры социальной поддержки в соответствии с гарантиями ранее действовавшего законодательства, поскольку истец обратился с заявлением о реализации указанного права в период действия прежнего правового регулирования и вправе рассчитывать на сохранение ранее предоставленных преимуществ в условиях изменяющегося законодательства.

Таким образом, нельзя признать законным довод стороны ответчика о том, что действующее законодательство не допускает предоставление ФИО2 жилого помещения/улучшения жилищных условий во внеочередном порядке.

Суд пришел к выводу о том, что доказательства, представленные истцом, отвечают требованиям относимости и допустимости, в совокупности подтверждают его требования, рассмотрение которых предъявлено суду.

Согласно статье 195 ГПК РФ и решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Учитывая, что права и льготы граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также вследствие других ядерных аварий, испытаний и военных учений, гарантируются в Украине Законом "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы", принимая во внимание, что на день принятия в ФИО1 Республики ФИО3 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилье как участник ликвидации аварии на ЧАЭС, обладал правом на внеочередное обеспечение жильем, суд полагает, что истец имеет право на учет его в очереди нуждающихся жилым помещением с учетом льготного положения истца – участника ликвидации Чернобыльской ЧАЭС, а не общего списка, однако данный список с учетом справки жилищной комиссии ГУ МВД Украины в Автономной ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на учете участников ликвидации аварии на Чернобольской АЭС, ответчик МВД России по ФИО3 должен сформировать и предоставить Совету ФИО3 Республики ФИО3.

Что касается требований истца относительно признания его права, как пенсионера МВД, на очередность в с писке нуждающихся в улучшении жилищных условий – в МВД по ФИО3, признании незаконным бездействие МВД РФ по ФИО3 в виде отказа в восстановлении очередности, то данные требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истец был лишен такого права на улучшение жилищных условий, а также не установлено наличие отказа МВД России по ФИО3 в восстановлении очередности в списке, поскольку такие действия в полномочия ответчика не входят.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 321 ГПК РФ, суд -

решил:

Исковые требования ФИО2 к МВД России по ФИО3 о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать МВД России по ФИО3 сформировать список граждан, состоящих на квартирном учете ГУМВЛД Украины в АР ФИО3 с учетом справки жилищной комиссии ГУ МВД Украины в Автономной ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на учете участников ликвидации аварии на Чернобольской АЭС.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хулапова