Дело №2а-1724/2025
УИД 27RS0004-01-2025-001031-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М.,
с участием представителя административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течении одного года со дня вступления в законную силу оборудовать автопавельоны, нанести в районе остановок общественного транспорта на дорожное полотно дорожную разметку 1.17.1. «Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси», 14.1. «Пешеходный переход», 1.1. разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, в соответствии со схемой организации дорожного движения в г. Хабаровске. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании исполнительного листа серии ФС № по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП. При этом установлен пятидневный сроком со дня получения постановления о возбуждении указанного исполнительного производство, добровольно исполнить судебный акт. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП. С постановлением о взыскании исполнительского сбора администрация города не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Администрация г.Хабаровска не получала постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно должник не был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Указывает, что у администрации г.Хабаровска отсутствовали виновные действия при исполнении решения суда, поскольку решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после принятия решения о бюджете г.Хабаровска на 2024 год, следовательно расходы не могли быть внесены на 2024 год. По информации управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в 2024 году выделено финансирование в объеме, не позволяющем выполнить требования судебного решения в срок, установленный судом, в связи с дефицитом бюджета. На основании изложенного администрация г.Хабаровска просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, либо освободить администрацию г.Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству прокурор Индустриального района г.Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования, при выделении дополнительного финансирование решение будет исполнено. Также уточнила, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено.
В судебном заседании административный ответчик возражала против удовлетворения требований искового заявления о признании постановления СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора просила оставить на усмотрение суда.
В возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 просила в удовлетворении заявленных Администрацией г. Хабаровска требований отказать в полном объеме, поскольку согласно Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства составляет пять дней со для получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату. В случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежавшего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику срок для исполнения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлен должнику в установленный законом срок посредством почтовой корреспонденции и получено последним ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю предоставлено не было, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Так судебным приставом-исполнителем в результате вынесения оспариваемого постановления, нарушений норм действующего законодательства не допущено.
Выслушав пояснения представителя административного истца, ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Из материалов дела следует, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. Судом постановлено: признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния технических средств организации дорожного движения на остановках общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска, а также по необорудованию элементами автобусных остановок. Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу нанести в г.Хабаровске на дорожное полотно остановок общественного транспорта дорожную разметку 1.17.1 "Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси" в соответствии со схемой организации дорожного движения: Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автопавильонами расположенный по ул. ФИО4 остановочный пункт «ул.Автобусная» (в направлении движения в сторону остановки «Алеутская»); по пер. Краснореченскому остановочный пункт «Пер. Краснореченский» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. ФИО4) Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. Флегонтова г.Хабаровска остановку общественного транспорта «Парк им. Гагарина» (в направлении движения от ул. Краснореченская в сторону пер. Трамвайный) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Обязать Администрацию г.Хабаровска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу нанести в г.Хабаровске в районе остановок общественного транспорта на дорожное полотно дорожную разметку 1.17.1 "Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси", 14.1 "Пешеходный переход", 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, в соответствии со схемой организации дорожного движения: на ул. П.Л. Морозова на остановке общественного транспорта «Центр хоккея «Амур»; на ул. Автобусная на остановке общественного транспорта «Гвардейская»; по пер. Краснореченский на остановке общественного транспорта «Пер. Краснореченский»; на ул. Флегонтова на остановке общественного транспорта «Парк им. Гагарина» нанести дорожную разметку 1.17.1 и дорожную разметку 1.1.
Таким образом решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и должно было быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного судебного акта Индустриальным районным судом г.Хабаровска выдан исполнительный лист серии ФС № и в СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 руб., ввиду того, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены в полном объеме.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес Администрации г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ и получено в тот же день, что подтверждается входящим штампом Администрации г. Хабаровска.
Не согласившись с данным постановлением, Администрация г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с настоящим иском.
В обоснование своей позиции Администрацией г. Хабаровска предоставлены доказательства невозможности исполнения судебного акта, в частности ответ управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о формировании проекта бюджета, согласно которому бюджет города на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов был сформирован и распределен по программе благоустройства территории города на 2024 год в полном объеме.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007№ 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007№ 229- ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 12 статьи 30 указанного закона).
По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-0, от 27 февраля 2018 года N 517-0, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принято ли администрацией все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Так, судом установлено, что решение суда вступило в законную силу в октябре 2023 года, т.е. после принятия решения о бюджете города на 2024 год, таким образом, расходы по исполнению вышеуказанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на 2024 год. Кроме того, для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требовалось заключение контракта с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует соответствующего финансирования за счет средств бюджета, а также осуществления мероприятий по заключению контрактов и, соответственно, проведения самих работ.
В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Так, суд оценив представленные административные истцом доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, фактические обстоятельства дела, необходимость проведения организационно-правовых процедур для исполнения требований исполнительного документа, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, отсутствие сведений об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, противоправности поведения, степени вины должника, а также невозможность в силу объективных обстоятельств в течение 5 дней исполнить требования исполнительного документа, полагает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не было обусловлено виновным, противоправным поведением должника, в связи с чем считает возможным с учетом степени вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа освободить его от уплаты исполнительского сбора.
Приходя к такому выводу, судом учитывается, что администрация является органом местного самоуправления и имеет местный бюджет. Исполнение расходных обязательств администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, который формируется на финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря. Внесение изменений в местный бюджет, может негативно повлиять на исполнение расходных обязательств органа местного самоуправления и потребует перераспределения денежных средств местного бюджета.
Кроме того, суд полагает, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок.
Изложенное свидетельствует о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
При этом, требования о признании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежат, правовых оснований для этого не имеется, поскольку постановление получено должником, вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и на момент его принятия у ответчика отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа.
При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных– удовлетворить частично.
Освободить администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата составления мотивированного решения – 21 марта 2025 года.