РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тулун 17 августа 2023 года
Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гвоздевской А.А.,
при секретаре Корневой А.Е.,
с участием: представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1167/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001259-85 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аршанского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки,
установил:
Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аршанского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки. В обоснование иска указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией Аршанского сельского поселения градостроительного законодательства установлено следующее.
Из информации службы архитектуры Иркутской области следует, что на территории Тулунского района границы зон затопления, подтопления установлены в отношении населенных пунктов 13 муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории Аршанского муниципального образования.
Установлено, что приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №158 от 17.03.2020 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реки Ия, в границах населенного пункта п.Аршан.
17.01.2023 межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере градостроительного законодательства в адрес главы Аршанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, связанных с отсутствием в правилах землепользования и застройки зон затопления, подтопления.
Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Аршанского муниципального образования администрацией Аршанского сельского поселения надлежащих мер к внесению изменений в документы территориального планирования до настоящего времени не принято.
Таким образом, в нарушение требований пункта8 части 8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360, в течение длительного времени изменения в правила землепользования и застройки не внесены, границы зон затопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказом Енисейского бассейнового водного управления №158 от 17.03.2020.
Непринятие мер по внесению изменений в правила землепользования и застройки может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Просит суд обязать администрацию Аршанского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Аршанского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 №158.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора И.Е.В. заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика глава Администрации Аршанского сельского поселения С.Н.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Аршанского сельского поселения по имеющимся в деле материалам.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 5, 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Согласно п.5 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.
На основании ч.ч 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.
На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Частью 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.
В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.
Судом установлено, что приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №158 от 17.03.2020 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реки Ия, в границах населенного пункта д.Аршан.
Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Аршанского сельского поселения земельного и градостроительного законодательства.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение федерального законодательства, границы зон затопления территории населенного пункта п.Аршан не отображены на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Аршанского сельского поселения.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства прокуратурой района 17.01.2023 главе Администрации Аршанского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.
Из ответа главы Аршанского сельского поселения от 17.02.2023 на имя заместителя Тулунского межрайонного прокурора следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. Администрацией Аршанского сельского поселения в связи с отсутствием в 2021 году денежных средств в бюджете, администрация в 2021 подала заявку на субсидию из областного бюджета бюджету Аршанского муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с актуализацией документов территориального планирования. 26.02.2021г. от службы Архитектуры Иркутской области поступило Уведомление об отказе во включении муниципального образования Иркутской области в перечень участников отбора.
В 2022 году 11 апреля заключено Соглашение со Службой архитектуры Иркутской области о предоставлении из областного бюджета в2022 году бюджету Аршанского сельского поселения субсидии на актуализацию документов территориального планирования на сумму 594т.р., а 27.04.2022г. заключен и муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Аршанского муниципального образования Тулунского района Иркутской области. В настоящее время проект проходит процедуру согласования с Министерством экономического развития Российской Федерации. 16.01.2023 направлена заявка на предоставление субсидии на актуализацию документов градостроительного зонирования и проводится подготовка проекта заключения Соглашения со Службой архитектуры Иркутской области.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Аршанского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по отображению границы зон затопления территорий населенного пункта п.Аршан на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Аршанского сельского поселения. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административным ответчиком до настоящего времени не выполнены меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений.
Факт отсутствия отображения границы зон затопления территории населенного пункта п.Аршан, в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №158 от 17.03.2020 на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, ответчиком не опровергался, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.
С учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, суд находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, с учетом положений ч. 2 ст. 178, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2023.
руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Аршанского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки, удовлетворить.
Обязать Администрацию Аршанского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Аршанского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №158 от 17.03.2020 «Об установлении зоны затопления территории прилегающей к р.Ия в д. Аршан Тулунского района Иркутской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутской областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Гвоздевская
Мотивированное решение суда составлено 31.08.2023
Судья А.А. Гвоздевская