УИД: 07RS0005-01-2025-000408-34 Дело № 2а-273/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Майский, КБР
Майский районный суд КБР в составе:
председательствующей судьи Гриненко А.В.,
при секретаре Пилякиной К.В.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Майского района КБР – Коляда А.В.,
в отсутствии административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майского района КБР - административный истец, обратился в Майский районный суд КБР с административным иском к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п. Майский Майского района КБР и возложении на данный орган местного самоуправления обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: КБР, Майский район, г.п. Майский, ул. 9-го Мая, д. 89 в соответствие с санитарными требованиями в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО1 о несоблюдении требований федерального законодательства об отходах производства и потребления местной администрацией г.п. Майский, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что по адресу: КБР, Майский района, г.п. Майский, ул. 9-го Мая, д. 89, размещено 2 контейнерных бака. Контейнерная площадка для них не организована, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащее ограждение с трех сторон. Кроме того, не соблюдены требования к минимальному отступу от жилого сектора. Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района по исполнению, возложенных на нее обязанностей, связанных с обеспечением исполнения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 17.09.2024 в адрес главы администрации г.п. Майский Майского района КБР прокуратурой района внесено представление с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений, однако, по результатам рассмотрения данного акта прокурорского реагирования, меры по устранению недостатков органом местного самоуправления не приняты. Обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушают требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.
В судебном разбирательстве представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – местная администрация г.п. Майский Майского муниципального района КБР, будучи судом должным образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, представителя своего не направил.
Между тем, от представителя административного ответчика местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО2 поступило заявление о проведении судебного заседания в его отсутствии, при этом указано, что в удовлетворении заявленных требований истца не возражают, также просил принять во внимание, что заявленный административным истцом срок исполнения решения суда является недостаточным для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, просил установить срок исполнения решения суда до шести месяцев.
Судом было определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Положениями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Исходя из положений пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В соответствии с п. 18,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения поселения относится также осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Судом установлено, что по адресу: КБР, Майский района, г.п. Майский, ул. 9-го Мая, д. 89 размещено 2 контейнерных бака. Контейнерная площадка для них не организована, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащее ограждение с трех сторон. Кроме того, не соблюдены требования к минимальному отступу от жилого сектора, что подтверждается рапортом ст. помощника прокурора Майского района КБР, а также приобщенными фотографиями к материалам дела.
Прокуратурой Майского района КБР в адрес главы администрации г.п. Майский 17.09.2024 №500ж-2024, в целях устранения вышеуказанных нарушений законов внесено представление об устранении нарушений требований законов.
При этом, судом не установлено, и доказательств обратному не представлено, что выявленные нарушения законодательства на момент рассмотрения настоящего иска устранены административным ответчиком.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, но при этом, в результате бездействия органов местного самоуправления г.п.Майский Майского муниципального района КБР требования федерального законодательства не исполнены, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования прокурора Майского района КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР, выразившееся в нарушении правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Возложить на администрацию муниципального образования г.п. Майский обязанность привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: КБР, Майский район, г.п. Майский, ул. 9-го Мая, д. 89, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.
Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко