№ 2а-1141/2023
24RS0056-01-2022-006818-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» обратилось в суд с административным иском к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что решением Красноярского городского Совета депутатов от 21 ноября 2016 г. № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № изменена зона рекреационного назначения (озелененные территории общего пользования (парки, скверы, зеленые насаждения лесопаркового типа) код 5.12-создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха, и ВРИ «Земельные участки территории общего пользования» код 12.0 на зону земельного участка с разрешенным видом использования по классификатору «Склады» код 6.9, в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению распределению и перевалке грузов, промышленные базы, погрузочные терминалы, для размещения складских помещений. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 8 июня 2017 г. № 18-223 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № с зоны городской рекреации (Р-3) на зону промышленные базы (П-3). Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 г. № В-276 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» для земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона, промышленные базы (П-3). На основании указанных выше нормативных актов Постановлением администрации города Красноярска от 08 апреля 2020 г. № 267 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска», (согласно приложениям 1, 2, 3, 5 к постановлению) была изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № с зоны городской рекреации (Р-3) на зону промышленные базы (П-3). С указанными нормативными актами истец не согласен в силу следующего. Так, ООО «АртиСтрой» неоднократно обращалось в органы муниципальной власти - департаменты администрации Красноярска по вопросу внесения изменений в схемы территориального планирования с целью сохранения возведенного обществом сквера на предоставленном обществу земельном участке, посредством закрепления вида разрешённого использования участка с кадастровым номером № - «Отдых (рекреация)» код 5.12 - создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха, и ВРИ «Земельные участки территории общего пользования» код 12.0. Начиная с 2010 года общество несет бремя содержания возведенного сквера. ООО «АртиСтрой» произведена высадка деревьев и кустарников, произведено асфальтирование территории, уложена брусчатка, установлены малые архитектурные формы и скамейки для общего пользования согласно проекту. Ранее Обществу предоставлено разрешение Управлением архитектуры администрации города Красноярска для проведения работ по благоустройству территории от 19.02.2010 № 2944 по адресу: <...> северо-восточнее железнодорожного переезда, в Центральном районе, согласовано с ГИБДД от 17.06.2010 № 38Г-3122, а так же было выдано от 13.08.2010 № 3284 согласование эскизного проекта с администрацией Центрального района г. Красноярска. На 08.04.2015 подрядчик (субподрядчик) ООО «Комбинат озеленения» по заказу ООО «АртиСтрой» провел высадку крупномерных деревьев с комом в количестве 88 шт., кустарников свободно растущих 20 шт., кустарников в живой изгороди 40 п.м., согласно акту о приемке выполненных работ за ноябрь 2010 г. и счету-фактуре № 18 от 30.11.2010. ООО «Комбинат озеленения» оплачено 6899728 рублей, ООО «АртиСтрой» оплатило подрядчику за выполненные работы 8 141 679,04 рублей. 08.04.2015 исх. № 313, ООО «АртиСтрой» обратилось в Муниципальное бюджетное учреждение г. Красноярска «Центр недвижимости» и получило акт натурно-технического обследования (инвентаризации) территории от 14.04.2015 по улице Брянская, 139 на предмет определения породного состава количественных и качественных характеристик зеленых насаждений. Общество обращалось за внесением изменений в постановление № 410 от 01.07.2019 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо- восточной левобережной части города Красноярска», а также утверждением проекта внесения изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города от 08.04.2020 № 267, согласно приложениям 1, 2, 3, 5 к постановлению. На основании изложенного необходимо в судебном порядке рассмотреть вопрос о сохранении сквера и недопустимости сноса зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, закреплении на участке назначения разрешенного использования «Земельные участки территории общего пользования» код 12.0 либо «Отдых (рекреация)» код 5.12 - создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха. Административный истец просит признать незаконным бездействие Красноярского городского Совета депутатов, выразившееся в невнесении изменений в части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с зоны промышленные базы (П-3) на зону городской рекреации (Р-3); признать незаконным бездействие Красноярского городского Совета депутатов, выразившееся в невнесении изменений в нормативные акты, в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № с зоны земельного участка с разрешенным видом использования по классификатору «Склады» код 6.9, в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению распределению и перевалке грузов, промышленные базы, погрузочные терминалы, для размещения складских помещений на зону рекреационного назначения (озелененные территории общего пользования (парки, скверы, зеленые насаждения лесопаркового типа) код 5.12 - создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха, и ВРИ «Земельные участки территории общего пользования» код 12.0.
Административный истец ООО «АртиСтрой», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованные лица администрация г. Красноярска, прокуратура Красноярского края, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание представителей не направили.
В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие, имеющие значение для разрешения спора, обстоятельства.
Из содержания административного искового заявления усматривается, что с 2010 года ООО «АртиСтрой» осуществляется бремя содержания возведенного им сквера на земельном участке с кадастровым номером № На проведение работ по благоустройству территории ООО «АртиСтрой» Управлением архитектуры администрации города Красноярска было выдано разрешение от 19.02.2010 № 2944.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросу внесения изменений в документы территориального планирования и документацию по планировке территории для установления на указанной территории зоны рекреационного назначения в целях сохранения сквера.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно пункту 2 статьи 27 Устава города Красноярска, Красноярский городской Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Решения Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета», от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» приняты в пределах установленных полномочий городского Совета, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим градостроительным законодательством.
Согласно материалам Генерального плана городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденного решением от 13.03.2015 № 7-107 (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269), земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры».
В соответствии с материалами Генерального плана в ранее действующей редакции, земельный участок был расположен в функциональной зоне «коммунально-складская зона».
Правилами землепользования и застройки городского круга город Красноярск, утвержденными решением от 07.07.2015 № В-122, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне «коммунально-складская зона» (П-З).
Указанный земельный участок образован в соответствии с Проектом внесения изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 08.04.2020 № 267, и поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2020 с видом разрешенного использования «склады (код - 6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы».
На рассматриваемой территории в границах функциональной и территориальной зон расположены объекты капитального строительства производственного назначения (производственные помещения и цеха, административные здания, склады, объекты коммунально-складских баз).
Как указывает административный ответчик, установление в отношении спорной территории функциональной зоны направлено, в первую очередь, на формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с низкими уровнями шума и загрязнения. Сочетание различных видов использования в единой зоне допускается при соблюдении нормативных санитарных требований.
Выделение территориальной зоны «коммунально-складская зона (П-З)», согласно объяснениям административного ответчика, обусловлено тем, что коммунально-складские зоны включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения эксплуатации коммунально-складских объектов IV – V классов опасности, для которых предусматривается установление санитарно-защитных зон до 100 м. (включительно), а также объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, санитарно-защитных зон таких объектов (при их наличии).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 26 Правил землепользования и застройки в коммунально-складских зонах (П-З) в числе основных видов разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код - 12.0).
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) включает в себя в том числе содержание вида разрешенного использования «благоустройство территории» (код 12.0.2), включающий размещение элементов озеленения, малых архитектурных форм и т.д.
Таким образом, Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне «коммунально-складские зоны» (П-З) разрешен такой вид использования земельных участков, как благоустройство территории. Следовательно, для осуществления на земельном участке деятельности по благоустройству территории, включающей в себя ее озеленение и установление малых архитектурных форм, не требуется установления зоны рекреационного назначения как в Генеральном плане, так и Правилах землепользования и застройки.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав административного истца установлением действующего функционального и территориального зонирования на рассматриваемой территории решениями городского Совета.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действующие Генеральный план, Правила землепользования и застройки, принятые в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, соответствуют целям правового регулирования, не нарушают прав административного истца на использование земельного участка с учетом установления в отношении последнего функциональной и территориальной зон, не ограничивают административного истца в правах.
В соответствии с положениями частей 2, 12 статьи 24, частей 5, 16 статьи 31, частей 1, 5 статьи 33 ГрК РФ решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, о направлении указанных проектов в представительный орган местного самоуправления для утверждения, принимаются главой местной администрации городского округа.
Таким образом, в соответствии с нормами действующего градостроительного законодательства, рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в утвержденные Генеральный план и Правила землепользования и застройки, принятие решений о подготовке соответствующих проектов внесения изменений не входит в полномочия городского Совета.
В связи с этим доводы административного истца о бездействии городского Совета, выразившемся в невнесении изменений в указанные градостроительные документы, не основаны на нормах действующего градостроительного законодательства.
Органом, уполномоченным на обеспечение подготовки внесения изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки в городе Красноярске, является Управление архитектуры администрации города Красноярска (пункт 17.1 Положения об управлении архитектуры администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 № 124-р).
По информации администрации города Красноярска, изложенной в письме от 03.11.2022 исх. № 4082, заявлений от ООО «АртиСтрой» о внесении изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, не поступало.
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, а также при отсутствии доказательств несоответствия действий административного ответчика нормативным правовым актам и нарушений при этом прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия административным ответчиком в отношении административного истца не допущено.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В нарушение приведенных требований закона административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия повлекло для него оспариваемое бездействие административного ответчика.
Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется.
Административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 27.02.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич