Дело № 2а-115/2023

25RS0036-01-2023-000203-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности администрации Яковлевского муниципального района выявлены следующие нарушения. Так, в ходе проверки было установлено, что на территории Яковлевского муниципального района находятся сети электроснабжения, а именно линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км, которые являются бесхозяйными и не стоят на кадастровом учете. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно пункту 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Учитывая, что в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ, пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по обращению с заявлением о принятии на государственный учет возложена на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, то именно администрация Яковлевского муниципального района обязана принять меры по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества сети электроснабжения, расположенные в <адрес> муниципального района. Выявленные нарушения закона нарушают права неопределенного круга лиц на предоставление качественных коммунальных услуг. На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части не принятия мер по постановке на учет в уполномоченный орган сетей электроснабжения, а именно линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в уполномоченный орган сети электроснабжения, а именно линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района ФИО4 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3 указал, что с исковыми требованиями согласен, возражений не имеет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество.

Согласно части 1 статьи 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 закона).

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 приведенного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, в частности положениями пунктом 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По общим правилам, установленным статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Из содержания статьи 133.1 ГК РФ следует, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района года была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории Яковлевского муниципального района Приморского края.

В результате проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации Яковлевского муниципального района Приморского края, поскольку на территории Яковлевского муниципального района <адрес> находятся сети электроснабжения, а именно линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км, которые являются бесхозяйными и не стоят на кадастровом учете.

Указанная информация подтверждается сведениями, предоставленными администрацией Яковлевского муниципального района <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлены на государственный кадастровый учет 7 объектов (тепло, электроснабжение). В отношении 4 объектов (линия освещения дороги № по <адрес>, линия освещения дороги № по <адрес> в <адрес>, линия освещения дороги № по <адрес> в <адрес>, линия освещения дороги № по <адрес> в <адрес>) кадастровые работы запланированы на текущий год.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было вынесено представление в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО5 об устранении нарушений федерального законодательства

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Между тем, уклонение администрации муниципального района от подачи заявления о признании сетей электроснабжения бесхозяйными, приводит к негативным последствиям в виде использования указанных объектов ресурсоснабжающей организацией в отсутствие договора аренды, их износ в виду отсутствия надлежащего контроля и обслуживания за их эксплуатационным состоянием.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства.

Данные объекты недвижимости находятся в административных границах Яковлевского муниципального района Приморского края, в связи с чем именно орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

В нарушение статьи 62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно доказательства того, что в настоящее время приняты конкретные меры, направленные на постановку на учет в уполномоченный орган сетей электроснабжения, расположенных по <адрес>, Красноармейская, Центральная и Ленинская в <адрес> муниципального района, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального района обязанности по постановке в уполномоченный орган сетей электроснабжения, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учет в уполномоченный орган сетей электроснабжения, а именно линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линия освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в уполномоченный орган в качестве бесхозяйных сети электроснабжения, а именно линию освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,300 км., линию освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,210 км, линию освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,500 км, линию освещения дороги с реестровым № по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,0 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 июня 2023 года.

Судья В.А. Акимчук