РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2023 года с.Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия по не обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Оса о признании незаконным бездействия по не обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав следующее:
Прокуратурой Осинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена проверка на территории муниципального образования «Оса».
В ходе проверки установлено, что на территории д.Лузгина на улице Жданова напротив дома 55; с.Оса на ул.Сибирская напротив дома 6, ул.Чапаева угол улицы Сибирской, 7, ФИО1 напротив дома 13, пересечение ул.Некрасова, 62 и ул.Мелиараторов; д.Мороза на ул.Заводская напротив дома 20, установлены мусорные контейнеры на открытом грунте, то есть на данных улицах не обустроены контейнерные площадки – место накопления ТКО, которое независимо видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В результате бездействия со стороны администрации местного самоуправления «Оса» нарушаются права и законные интересы жителей муниципального образования «Оса», которым государство в соответствии со ст.42 Конституции РФ, а также ст.1 Закона № 52-ФЗ гарантирует и обеспечивает благоприятные условия жизни.
Количество населения с.Оса, д.Лузгина, д.Мороза права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным.
На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса» по неисполнению п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 в части не обустройства контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: в д.Лузгина на улице Жданова напротив дома 55; в с.Оса на ул.Сибирская напротив дома 6, ул.Чапаева угол улицы Сибирской, 7, ФИО1 напротив дома 13, пересечение ул.Некрасова, 62 и ул.Мелиараторов; в д.Мороза на ул.Заводская напротив дома 20 и обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 01.06.2025 обустроить в соответствии п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: в д.Лузгина на улице Жданова напротив дома 55; в с.Оса на ул.Сибирская напротив дома 6, ул.Чапаева угол улицы Сибирской, 7, ФИО1 напротив дома 13, пересечение ул.Некрасова, 62 и ул.Мелиараторов; в д.Мороза на ул.Заводская напротив дома 20.
24 июля 2023 года административным истцом прокурором Осинского района подано уточнение административных исковых требований, в котором административный истец изменил основание иска и просит суд признать незаконным бездействии администрации муниципального образования «Оса» по неисполнению п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 в части не обустройства контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: - на территории д.Лузгина на улице Жданова; - на территории с.Оса на улице Сибирская, улице ФИО1, улице Некрасова; - на территории д.Мороза на улице Заводская. Обязать администрацию муниципального образования «Оса» оборудовать в соответствии с п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2025 обустроить контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: - на территории д.Лузгина на улице Жданова; - на территории с.Оса на улице Сибирская, улице ФИО1, улице Некрасова; - на территории д.Мороза на улице Заводская.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. уточненные исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.06.2025.
Представитель административного ответчика администрации МО «Оса» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями согласен.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. При этом в силу ч. 3 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п. 1.2.10 ст. 6 Устава администрации МО «Оса», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации МО «Оса».
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).
В силу положений пункта 3 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из акта обследования от 27 июня 2023 года и приложенных к нему фототаблиц установлено, что на территории д.Лузгина на улице Жданова напротив дома 55; с.Оса на ул.Сибирская напротив дома 6, ул.Чапаева угол улицы Сибирской, 7, ул.ФИО1 напротив дома 13, пересечение ул.Некрасова, 62 и ул.Мелиараторов; д.Мороза на ул.Заводская напротив дома 20, установлены мусорные контейнеры на открытом грунте, то есть на данных улицах не обустроены контейнерные площадки – место накопления ТКО, которое независимо видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.4-12).
По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Оса» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Ответ на представление в материалы дела не представлено.
Администрация МО «Оса» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.
Доказательств соответствия мест размещения контейнеров санитарным нормам и правилам суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории муниципального образования» Оса»: в д.Лузгина на улице Жданова; с.Оса на ул.Сибирская, ул.ФИО1, ул.Некрасова; д.Мороза на ул.Заводска, в нарушение требований приведенного выше законодательства контейнерные площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющие по периметру ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за их пределы, не оборудованы.
Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.
Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 1 июня 2025 года.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Оса» от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о признании незаконным бездействия по не обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса» по неисполнению п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 в части не обустройства контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: на территории д.Лузгина на улице Жданова; на территории с.Оса на улице Сибирская, улице ФИО1, улице Некрасова; на территории д.Мороза на улице Заводская.
Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 1 июня 2025 обустроить в соответствии п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21 контейнерными площадками на территории муниципального образования «Оса»: на территории д.Лузгина на улице Жданова; на территории с.Оса на улице Сибирская, улице ФИО1, улице Некрасова; на территории д.Мороза на улице Заводская.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова