61RS0003-01-2023-000369-39

Судья: Политко Ф.В. Дело № 11-600/2023

РЕШЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-Континент» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 № 061/04/7.32.4-3864/2022 от 12 января 2023 года директор ООО «Строй-Континент» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Указанное постановление ФИО2 обжаловал в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 № 061/04/7.32.4-3864/2022 от 12 января 2023 года отменено, производство по административному делу прекращено ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового судебного акта, ссылаясь на то, что выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного ему правонарушения сделаны без учета всех обстоятельств дела и при неверной правовой оценке действий ФИО2 Одновременно автор жалобы просит восстановить срок на ее подачу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда, учитывая приведенные доводы, считает возможным его удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 доводы жалобы поддержала.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшегося решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы регулирования деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 указанной статьи Кодекса закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 Кодекса региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 11 части 2 статьи 182 Кодекса региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу части 5 статьи 182 Кодекса привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Положение).

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» при проведении ООО «Строй-Континент» капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных в городе Новочеркасске.

В ходе проверки установлено, что 28 декабря 2021 года по результатам электронного аукциона между НКО «Ростовский областной фонд капитального ремонта» (заказчиком) и ООО «Строй-Континент» (подрядчиком) заключен договор №138-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в соответствии с Приложением № 1 к договору в многоквартирных домах, расположенных по адресам согласно адресному перечню, содержащемуся в Приложении № 1 к договору.

Приложение № 1 к договору от 28 декабря 2021 года № 138-2021 содержит адресный перечень, в числе многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...> «а», ул. ФИО4, д. 8 «б», вид работ: ремонт системы газоснабжения.

В п. 1.2 договора определено, что срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ (Приложение № 2 к договору).

В соответствии с Приложением № 2 к договору от 28 декабря 2021 года № 138-2021 график выполнения работ содержит адресный перечень многоквартирных домов, виды работ, стоимость работ, дату начала выполнения работ (день, следующий за датой заключения договора), окончания работ (01.03.2022).

Согласно графику выполнения работ, дата окончания работ по адресу: г. Новочеркасск, ФИО4 8 «б» - 1 марта 2022 года, а дата окончания работ по адресу: г. Новочеркасск, ФИО4 12 «а» - 1 марта 2022 года.

5 октября 2022 года на основании актов от 30 августа 2022 года, от 1 сентября 2022 года о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ, между НКО «Ростовский областной фонд капитального ремонта» и ООО «Строй-Континент» заключено дополнительное соглашение к договору от 28 декабря 2021 года № 138-2021, в соответствии с которым срок выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения в многоквартирных домах по указанным адресам продлен до 20 декабря 2022 года.

Дополнительное соглашение от 5 октября 2022 года к договору от 28 декабря 2021 года № 138-2021 выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном подписано директором ООО «Строй-Континент» ФИО2

Прокуратура пришла к выводу о том, что в отсутствие законных оснований между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в график выполнения работ в части сроков окончания работ в многоквартирных домах.

Усмотрев в действии должностного лица ООО «Строй-Континент» ФИО2 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, прокурор города Новочеркасска принял постановление от 23 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении и направил материалы для рассмотрения в Управление.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет, и, как следствие, о наличии в действиях директора ООО «Строй-Континент» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Принимая решение о прекращении производства по делу, судья городского суда указал на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, мотивируя свою позицию тем, что срок выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирных домов по договору и дополнительному соглашению обоснованно был продлен, в связи с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к выполнению работ по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта, а также наступлением отопительного сезона и неблагоприятными погодными условиями, что подпадает под действие п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Судом первой инстанции установлено, что на основании актов от 12 января 2022 года о фактах наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения – в связи с наступлением отопительного сезона, 12 января 2022 года дополнительным соглашением сроки выполнения работ были продлены по адресам: <...>, <...> – до 3 июня 2022 года.

На основании актов от 15 апреля 2022 года, 27 апреля 2022 года о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ в многоквартирном доме – отсутствие доступа в квартиры, что препятствует замене стояков внутридомового газопровода, дополнительным соглашением от 3 июня 2022 года срок выполнения работ был продлен по адресам: <...> – до 10 октября 2022 года; <...> – до 14 октября 2022 года.

Дополнительным соглашением от 5 октября 2022 года, на основании актов от 30 августа 2022 года, 1 сентября 2022 года о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ – отсутствие доступа в квартиры, срок выполнения работ был продлен по адресам: <...>, <...> – до 20 декабря 2022 года.

Согласно справкам от 8 декабря 2022 года о стоимости выполненных работ и затрат по адресам: <...>, <...> ООО «Строй-Континент» были сданы работы по капитальному ремонту. Подрядчиком были выполнены работы в срок, установленный договором и дополнительными соглашениями.

Принимая во внимание положения статей 702, 740 Гражданского кодекса РФ, а также приведенное правовое регулирование, допускающее продление сроков выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта при наличии определенных пунктом 223 Положения N 615 обстоятельств и их документальном подтверждении, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленных доказательств и доводов сторон, установив наличие таких обстоятельств и их подтвержденность, суд первой инстанции обоснованно признал недоказанным наличие в действиях директора ООО «Строй-Континент» ФИО2 состава вменяемого правонарушения.

Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в жалобе, не установлено.

Доводы жалобы заявителя сводятся к несогласию с выводами судьи о фактических обстоятельствах дела, сделанными на основании исследования представленных доказательств.

Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств судьей не нарушен.

Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые влекли бы отмену состоявшегося по делу судебного решения, не допущено.

Оснований для отмены оспариваемого судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Строй-Континент» ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: