№ 2а-820/2023
УИД 35RS0009-01-2023-000721-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Барболиной Л.А.,
с участием представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от 20.01.2023, ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1865 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, в соответствии с которым на данной территории предусмотрено озеленение, в границах частично размещено сооружение (ограждение территории), предусмотренное для обслуживания здания).
Не согласившись с отказом, ФИО2 27.03.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1865 кв.м для ведения огородничества, расположенного <адрес>, выраженный в письме № от 20.01.2023; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ее заявления с соблюдением требований действующего законодательства.
В обоснование административных исковых требований указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона населенного пункта, в которой предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как ведение огородничества. Какие-либо объекты капитального и некапитального строительства (сооружения) в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Расположение в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка ограждения и сооружения подтверждается фотографиями, сведения об установлении санитарно-защитной зоны отсутствуют, в ЕГРН не внесены. Ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы сторона ответчика не желает, поскольку в испрашиваемом административном истцом месте на кадастровый учет встал ранее учтенный земельный участок.
Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 27.12.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1865 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.
Письмом от 20.01.2023 № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО2 в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, в соответствии с которым на данной территории предусмотрено озеленение, в границах частично размещено сооружение (ограждение территории), предусмотренное для обслуживания здания).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что невозможно предоставление земельного участка на испрашиваемом административном истцом праве.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, рекреационным, специального назначения, иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 10).
В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Вологодской области от 17.08.2020 № утверждены Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», 13.1.
В силу пункта 1.4 Правил они разработаны в соответствии с генеральным планом <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.12.2014 №, внесениями изменений в генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, утвержденными решениями Совета <данные изъяты> сельского поселения от 04.07.2018 №, от 12.07.2019 №.
Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.12.2014 № утвержден Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне «озеленение санитарно-защитной и охранной зон».
Однако, доказательств установления на данной территории санитарно-защитной и охранной зоны со стороны административного ответчика не представлено, оспариваемый отказ с формулировкой отказа в связи с наличием на испрашиваемой территории «озеленения» не мотивирован.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленным истцом в материалы дела заключением кадастрового инженера М.О.Н. от 21.02.2023, которым также подтверждается отсутствие в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка объектов капитального и некапитального строительства, в том числе, иных сооружения (ограждений).
С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка со ссылкой на Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района и наличие в границах испрашиваемого земельного участка сооружения (ограждения территории) не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.
Такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения (ограждения территории), в ЗК РФ отсутствует.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, изложенный в письме № от 20.01.2023 ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1865 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1865 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 25.04.2023.