№ 12-1285/2023

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Научно-технологическая компания «Российский межотраслевой научно-технический комплекс «Нефтеотдача» на постановление Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 21.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО общество с ограниченной ответственностью «Научно-технологическая компания «Российский межотраслевой научно-технический комплекс «Нефтеотдача» (далее ООО «РМНТК Нефтеотдача») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Обращает внимание, что постановление вынесено с нарушением правил подведомственности, поскольку обществу вменяется бездействие, полномочия Инспекции не распространяются на местонахождение юридического лица и его филиала. Решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению нормативных требований в отношении ООО «РМНТК Нефтеотдача» не принимались. Расследование несчастного случая не относится к таковым. Вменяемое нарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента выявления нарушения, а с момента окончания его совершения, то есть деяние окончено в момент выдачи неисправного оборудования работнику.

ООО «РМНТК «Нефтеотдача», Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направили. В удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании посредством использования системы видеоконфернц-связи ООО «РМНТК «Нефтеотдача» отказано отдельным определением.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст.209 ТК РФ).

В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, создание и функционирование системы управления охраной труда (часть 2 приведенной нормы закона).

Согласно ч.1 ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статьи 277 ТК РФ понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии с п.13 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 №753н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» не допускаются к эксплуатации съемные грузозахватные приспособления (стропы, кольца, петли) (далее - СГП), у которых:

1) отсутствует бирка (клеймо);

2) деформированы коуши;

3) имеются трещины на опрессовочных втулках;

4) имеются смещения каната в заплетке или втулках;

5) повреждены или отсутствуют оплетки или другие защитные элементы при наличии выступающих концов проволоки у места заплетки;

6) крюки не имеют предохранительных замков;

7) имеются узлы, порезы, обрывы нитей стропов из синтетических лент на текстильной основе, повреждения лент от воздействия химических веществ;

8) имеются повреждения на канатных и цепных съемных грузозахватных приспособлениях.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела, с 19 апреля 2016 года ФИО1 в принят на работу в ООО «РМНТК «Нефтеотдача» помощником бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда Цех по текущему и капитальному ремонту скважин.

28 января 2023 года в 05.50 бурильщик ФИО2, помощник бурильщика ФИО3, помощник бурильщика ФИО1 приступили к подъему рабочей площадки подъемной установки УПА 60/80 в транспортное положение.

Бурильщик ФИО2 приподнял при помощи вспомогательной лебедки рабочую площадку на 5-10 см для ее освобождения от поддерживающих стоек. Помощник бурильщика ФИО1, освободив шплинт (палец) из опорной стойки, вытащил стойку и положил на землю. Бурильщик ФИО2 дал команду «покинуть опасную зону» и продолжил подъем площадки.

В 06.00 из-за наложения друг на друга троса на барабане лебедки произошел неконтролируемый спуск вспомогательной лебедки на 2-3 см. В результате чего, правый крюк двухветьевого цепного стропа соскочил с проушины приустьевой площадки. Последовало опрокидывание площадки вниз. В это время под площадкой проходил помощник бурильщика ФИО1, который получил скользящий удар площадкой по защитной каске.

Согласно медицинскому заключению от 3 февраля 2023 года у ФИО1 диагностированы: тяжелая сочетанная травма. Открытая черепно-мозговая травма: открытый вдавленный перелом теменной кости справа. Ушиб головного мозга. Ушибленная рана волосистой части головы. Оскольчатый перелом поперечного отростка и душки С2 позвонка. Т07, S06.7 S12.1.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе по результатам расследования несчастного случая причинами, его вызвавшими, признаны нарушение трудовой и производственной дисциплины, выразившееся в несоблюдении работником требований охраны труда, в частности, требований ст.ст. 21, 214 ТК РФ, п.13 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 №753н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», п.2.46, п.2.51 Должностной инструкции мастера, занятого на работах по текущему и капитальному ремонту скважин от 15.03.2022; п.1.2, 1.5, 1.7 ИОТ 5.22 «Инструкция по охране труда при отбраковке грузовых стропов», п.2.5, п.п.3.1.9, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.16 ИОТ 3.5 «Инструкция по охране труда и промышленной безопасности для стропальщика», п.2.1 ИОТ 5.4 «Инструкция по охране труда и требование безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, перемещение тяжестей, траспортировании грузов и уборке металлолома», п. 2.49 Должностная инструкция бурильщика капитального ремонта скважин 6 разряда от 13.05.2021г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «РМНТК Нефтеотдача» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2023 года, а также материалами расследования:

- извещением о пострадавшем от несчастного случая и актом о несчастном случае №5, согласно которым 28 января 2023 года около 06 часов работник ООО «РМНТК Нефтеотдача» получил удар падающим предметом и деталями при работе с ними;

- медицинским заключением, из которого следует, что ФИО1 получил повреждение, по степени тяжести вреда здоровью относящее к категории тяжких;

- приказом о приеме работника на работу, трудовым договором от 19 апреля 2016 года, трудовой книжкой, согласно которым ФИО1 принят на работу в ООО «РМНТК «Нефтеотдача» помощником бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда Цех по текущему и капитальному ремонту скважин;

- табелем учета рабочего времени, журналом регистрации вводного инструктажа, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, в которых содержатся отметки о прохождении инструктажа ФИО1;

- должностной инструкцией помощника бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда Цех по текущему и капитальному ремонту скважин;

- типовой инструкцией по охране труда при выполнении погрузо-разгрузочных работ, перемещении тяжестей, транспортирования грузов и уборке металлолома.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «РМНТК Нефтеотдача» выразилась в том, что общество имело возможность и было обязано соблюдать требования охраны труда, но не сделало этого в полном объеме.

Местом выявления административного правонарушения является Ненецкий автономный округ Центрально-Хорейверское поднятие Северо-Хоседаюское нефтяное месторождение, участок №1 ЦТКРС.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в форме действия, в частности в необеспечении безопасности работника при эксплуатации оборудования, а именно использование неисправного оборудования (двухветьевого цепного стропа, на котором отсутствовало клеймо).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «РМНТК Нефтеотдача» всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательства того, что производственная травма была получена работником в результате его собственных умышленных действий, в материалах дела также отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вины в нарушении требований охраны труда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса, составляет один год.

Из положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное ООО «РМНТК Нефтеотдача» административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему начинает течь в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «РМНТК Нефтеотдача» дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе 28 января 2023 года в результате расследования тяжелого несчастного случая.

Таким образом, в рассматриваемом случае установленный частью 2 статьи 4.5. КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого ООО «РМНТК Нефтеотдача» деяния и на момент вынесения главным государственным инспектором труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО постановления от 21 июня 2023 года не истек.

Утверждение защитника о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением требований ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, судья отвергает по следующим основаниям.

Согласно названному выше положению КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

При этом в силу примечания к ст.28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.8 ч.3 ст.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года №248-ФЗ для целей настоящего закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу.

Нарушение требований охраны труда, допущенное ООО «РМНТК Нефтеотдача», выявлено в ходе дополнительного расследования нечастного случая на производстве, произошедшего с одним из работников общества.

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ООО «РМНТК Нефтеотдача» возбуждено в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, для возбуждения дела об административном правонарушении проведение государственных контрольных (надзорных) мероприятий в данном случае не требовалось.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «РМНТК Нефтеотдача» к исполнению возложенных на него обязанностей.

Административное наказание назначено ООО «РМНТК Нефтеотдача» с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения, о чем ходатайствует автор жалобы, не имеется.

Законные основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло причинение вреда здоровью работника.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 21.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Научно-технологическая компания «Российский межотраслевой научно-технический комплекс «Нефтеотдача» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская

<данные изъяты>

<данные изъяты>