Решение по делу № 2-3035/2023 от 06.10.2023

Дело № 2-3035/2023 6 октября 2023 года

49RS0001-01-2023-003676-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием прокурора Третьяковой Ю.Е.,

представителя ответчика ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» ФИО1,

представителя ответчика Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области ФИО2,

представителя ответчика Магаданской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области ФИО3,

представителя ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана ФИО4,

представителя ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана ФИО5,

представителей третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности привести убежище в состояние готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана совместно со специалистом ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что 4 ноября 2003 года между фондом имущества г. Магадана и обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» (далее также - ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», ООО «Тихрыбком», Общество) по результатам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального имущества, в соответствии с которым последним приобретено нежилое подвальное помещение по адресу: <...> общей площадью 154,8 кв.м., в том числе помещения площадью 36,8 кв.м., 28,1 кв.м., 2,8 кв.м., 2,1 кв.м., 2,0 кв.м., 18,3 кв.м., 11,3 кв.м., 20,5 кв.м., 8,1 кв.м., 24,8 кв.м., о чем 3 декабря 2003 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

В подвальном помещении многоквартирного дома по ул. Портовой, д. 1 в г. Магадане, помимо прочих, расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) № 614-50, а именно помещения площадью: 18,3 кв.м., 11,3 кв.м., 20,5 кв.м., 8,1 кв.м., 24,8 кв.м., на которое составлен паспорт убежища с датой ввода в эксплуатацию 1954 года, вместимостью на 150 человек.

Следовательно, по мнению прокурора, указанные нежилые помещения являются защитным сооружением гражданской обороны, поскольку его статус подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете в ГУ МЧС России по Магаданской области,

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 13 августа 2018 года, утвержденного заместителем мэра г. Магадана, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, к приему укрываемых не готово.

Отмечает, что ОКГУ «Государственный архив Магаданской области» предоставило приказ Исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся Управления коммунального хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16 января 1975 года № 12 об устранении недостатков в содержании убежищ, к которому прилагается перечень основных видов работ, необходимых для исполнения, в том числе в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>.

По результатам проведенного прокуратурой города в мае 2023 года совместно с ГУ МЧС России по Магаданской области осмотра подвального помещения по адресу: <...> сделан вывод о наличии в подвальном помещении признаков защитного сооружения.

В ходе осмотра выявлены факты ненадлежащего содержания ООО «Тихрыбком» убежища, выразившегося в несоответствии установленной расцветки элементов инженерно-технического оборудования, резиновые уплотнители на защитно-герметических дверях окрашены, демонтирована одна защитно-герметическая дверь, инженерно-техническое оборудование, клиновые затворы, системы вентиляции и водоснабжения, а также канализации, устроенные в защитном сооружении находятся в неисправном состоянии, в связи с чем начальником службы инженерно-технических мероприятий отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области сделан вывод о том, что сооружение к приему укрываемых не готово.

В свою очередь, прокурор г. Магадана полагает, что ненадлежащее содержание и необеспечение ООО «Тихрыбком» сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50, устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, путем оборудования защитного сооружения исправным инженерно-техническим оборудованием, клиновыми затворами, защитными (защитногерметическими) дверьми, системой вентиляции, водоснабжения, а также канализации.

Определением судьи от 18 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 сентября 2023 года, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества в Магаданской области), Магаданская область в лице департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее - ДИЗО Магаданской области), муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана (далее - ДИЖО мэрии г. Магадана) и мэрии города Магадана.

Впоследствии прокурор г. Магадана уточнил заявленные требования, окончательно просил обязать ТУ Росимущества в Магаданской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50, общей площадью 56,6 кв.м., а именно: нежилое помещение площадью 24,8 кв.м., нежилое помещение площадью 20,5 кв.м., нежилое помещение площадью 11,3 кв.м., устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, в состояние готовности помещения к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации путем:

- обеспечения защитно-герметической двери защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 исправным клиновым затвором и резиновыми уплотнителями;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 защитно-герметической дверью;

- обеспечения покрытия элементов инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 установленной расцветкой: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в красный - системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 исправными системами вентиляции, водоснабжения, канализации, энергоснабжения;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 исправными санузлами;

- обеспечения свободного пути движения к аварийному выходу, освободив его от мусора;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 следующей документацией: паспортом с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журналом оценки технического состояния; сигналами оповещения гражданской обороны; планом перевода на режим приема укрываемых; планом с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списком личного состава группы (звена) по обслуживанию; эксплуатационной схемой систем вентиляции; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации; эксплуатационной схемой электроснабжения; инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцией о мерах пожарной безопасности; правилами поведения укрываемых; журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журналом учета обращений укрываемых за медицинской помощью; списком телефонов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала с учетом их уточнения и отказа от части требований, указав, что поскольку ЗС ГО - убежище № 614-50, устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, поэтому надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Магаданской области.

Представитель ответчика ООО «Тихрыбком» полагал, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку допустимых доказательств тому, что в принадлежащих Обществу подвальных помещениях находится защитное сооружение гражданской обороны, не имеется. Общество приобретало указанные помещения для осуществления хозяйственной деятельности, а не как ЗС ГО.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области ФИО2 требования не признала, указав, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50 в собственности Российской Федерации не зарегистрировано и в реестре федеральной собственности не учитывается, при этом сведений о передаче указанного ЗС ГО из федеральной собственности в муниципальную собственность не имеется. Отметила, что собственником помещений, в которых установлены ЗС ГО, является ООО «Тихрыбком», право собственности которого на указанные объекты не оспорено. Настаивает, что обязанности по содержанию ЗС ГО у ТУ Росимущества в Магаданской области не имеется.

Представитель ответчика Магаданской области в лице ДИЗО Магаданской области ФИО3 полагала, что требования, предъявленные к ДИЗО Магаданской области, удовлетворению не подлежат, поскольку ДИЗО Магаданской области является ненадлежащим ответчиком по делу, отметив, что спорное ЗС ГО на балансе ДИЗО Магаданской области не состояло и не состоит.

Представители ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице ДИЖО мэрии г. Магадана и мэрии г. Магадана ФИО4, ФИО5 требования не признали, указав, что какой-либо документации, подтверждающей нахождение ЗС ГО по адресу: <...>, в материалы дела не представлено, сведений о том, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50 было поставлено на учет, у муниципального образования не имелось. Настаивают, что ЗС ГО не могло находиться в собственности муниципального образования «Город Магадан». Отметили, что ООО «Тихрыбком» было продано подвальное помещение, а не ЗС ГО.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО6, ФИО7 полагали, что требования подлежат удовлетворению, отметив, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50 по адресу: <...> значится в реестре защитных ЗС ГО ГУ МЧС по Магаданской области. В ходе комиссионного осмотра было установлено, что по адресу: <...> в подвальных помещениях общей площадью 56,6 кв.м. были установлены признаки ЗС ГО, о которых свидетельствуют наличие аварийного выхода, обеспечивающего укрываемым выход на улицу и защитно-герметической двери с клиновыми затворами, иные подвальные помещения с признаками ЗС ГО обнаружить не удалось по причине наличия на полу покрытия, установленных стеллажей, закрывающих стены. При этом отметил, что отсутствие паспорта не свидетельствует об отсутствии устроенного в подвальном помещении ЗС ГО.

Определением суда от 6 октября 2023 года производство по делу в части требований, предъявленных к ООО «Тихрыбком», Магаданской области в лице ДИЗО Магаданской области, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице ДИЖО мэрии г. Магадана и мэрии города Магадана, прекращено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

В соответствии со ст. 1 и 2 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), п. 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка создания убежищ).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка создания убежищ).

МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 14 Порядка создания убежищ).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

В п. 2.1 Правил № 583 указано, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2 Правил № 583).

Как следует из выписки из журнала учета защитного сооружения гражданской обороны Главного управления МЧС России по Магаданской области с инвентарным номером 614-50, по адресу: <...> расположено убежище класса А-V, вместимостью 150 человек, общей площадью 283 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1954 году, которое находится на балансе ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания».

4 ноября 2003 года между фондом имущества г. Магадана и ООО «Тихрыбком» заключен договор купли-продажи муниципального имущества по результатам аукциона, в соответствии с которым последним приобретено нежилое подвальное помещение по адресу: <...> общей площадью 154,8 кв.м., в том числе помещения площадью 36,8 кв.м., 28,1 кв.м., 2,8 кв.м., 2,1 кв.м., 2,0 кв.м., 18,3 кв.м., 11,3 кв.м., 20,5 кв.м., 8,1 кв.м., 24,8 кв.м.

Акт приема-передачи объектов и документов к нему от 5 ноября 2003 года, являющийся приложением № 1 к указанному договору, свидетельствует о том, что произведены прием-передача муниципального имущества: нежилого подвального помещения по адресу: <...> общей площадью 154,8 кв.м., в том числе помещения площадью 36,8 кв.м., 28,1 кв.м., 2,8 кв.м., 2,1 кв.м., 2,0 кв.м., 18,3 кв.м., 11,3 кв.м., 20,5 кв.м., 8,1 кв.м., 24,8 кв.м., а также документация к нему.

Право собственности на указанное нежилое помещение (подвал) общей площадью 154,8 кв.м. было зарегистрировано в установленном порядке 3 декабря 2003 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имуществом от 3 декабря 2003 года.

Впоследствии указанное свидетельство было аннулировано, взамен него на основании акта завершения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме от 8 декабря 2006 года было выдано свидетельство от 1 марта 2007 года.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) (инв. № 614/50), составленным комиссией в составе заместителя МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадана, начальника ПУ ЕДДС, начальника службы инженерно-технических мероприятий отдела ГЗ, предупреждения СЧ ГУ МЧС России по Магаданской области, утвержденным заместителем мэра г. Магадана от 14 августа 2018 года, следует, что ЗС ГО (убежище), расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1954 году, не эксплуатируется. Основными тактико-техническими характеристиками ЗС ГО являются: вместимость на 150 человек, общая площадь 283 кв.м., встроенное, класс А-V. Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: ЗС ГО демонтировано, система энергоснабжения общая, система вентиляции неисправна. Комиссией сделан вывод, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

18 мая 2023 года начальником службы инженерно-технических мероприятий отдела обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области составлен акт оценки содержания и использования убежища № 614-50, из содержания которого также следует, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

В подтверждение того обстоятельства, что по адресу: <...> в подвальном помещении устроено защитное сооружение гражданской обороны, прокурором представлены в материалы дела приказ Исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся Управления коммунального хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16 января 1975 года № 12 об устранении недостатков в содержании убежищ, к которому прилагается перечень основных видов работ, необходимых для исполнения, в том числе в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> вместимостью на 150 человек.

Также прокурором в материалы дела представлен паспорт убежища № 614 по адресу: <...>, согласно которому организацией, эксплуатирующей убежище, указано ООО «Тихрыбком», дата приемки в эксплуатацию 1954 год, общая площадь убежища 283 кв.м., вместимость 504 человека.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ГУ МЧС России по Магаданской области, оригинал паспорта убежища в ГУ МЧС России по Магаданской области отсутствует, имеется только его копия, которая и была представлена прокурору г. Магадана.

Вместе с тем отсутствие оригинала паспорта убежища не свидетельствует об отсутствии устроенного в подвальном помещении по адресу: <...> ЗС ГО, поскольку в силу п. 2.2 Правил № 583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО является, в частности наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В ходе судебного разбирательства с целью установления в подвальном помещении по адресу: <...> наличия ЗС ГО, судом на стороны возложена обязанность по составлению совместного акта осмотра спорных подвальных помещений.

Так, из акта нежилого подвального помещения, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности ООО «Тихрыбком», составленного комиссией в составе помощника прокурора г. Магадана Третьяковой Ю.Е., заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО «Тихрыбком» ФИО1, начальника службы ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО7, главного специалиста правового управления мэрии г. Магадана ФИО5, главного специалиста-эксперта отдела распоряжения имуществом, финансов, учета и контроля ТУ Росимущества в Магаданской области ФИО2, консультанта правового отдела ДИЗО Магаданской области ФИО3, заместителя руководителя управления ФПО РГП, начальника правового отдела ДИЖО мэрии г. Магадана ФИО4, следует, что проведен осмотр подвального помещения общей площадью 154,8 кв.м. (в т.ч. помещения площадью 36,8 кв. м., 28,1 кв.м., 2,8 кв.м., 2,1 кв.м., 2,0 кв.м., 18,3 кв.м., 11,3 кв.м., 20,5 кв.м., 8,1 кв.м., 24,8 кв.м.), расположенного по адресу <...>, принадлежащее ООО «Тихрыбком» на праве собственности.

По результатам проведенного осмотра установлено следующее:

- Нежилое помещение площадью 24,8 кв.м. (согласно техническому паспорту от 10 июля 2003 года № 3325) обладает признаками защитного сооружения гражданской обороны (абз. 6 п. 2.2 Правил № 583), а именно помещение оборудовано аварийным выходом, обеспечивающий укрываемым выход на улицу (имеется тоннель, аварийный выход захламлен); несущие конструкции (стены, колоны) имеют значительную толщину (85 см.) по отношению к несущим конструкциям основного здания; присутствуют элементы воздуховода, внешние признаки которого характерны для защитного сооружения.

Согласно проведенному в ходе осмотра инструментальному измерению примерная площадь помещения составила 23,5 кв.м. (длина 6,17 кв.м., ширина 3,8 кв.м.).

Договором купли-продажи от 4 ноября 2003 года аварийный выход, а именно тоннель ООО «Тихрыбком» не передавался, вместе с тем аварийный выход является неотъемлемой частью защитного сооружения гражданской обороны.

- Нежилое помещение площадью 20,5 кв.м. (согласно техническому паспорту от 10 июля 2003 года № 3325) обладает признаками защитного сооружения гражданской обороны (абз. 6 п. 2.2 Правил № 583), а именно вход в помещение оборудован защитно-герметической дверью (имеются клиновые затворы), также имеются петли и отверстия под клиновые затворы в дверном проеме, в связи с чем можно сделать вывод что присутствовала вторая защитно-герметическая дверь, которая демонтирована; несущие конструкции (стены, колоны) имеют значительную толщину (85 см.) по отношению к несущим конструкциям основного здания.

Согласно проведенному в ходе осмотра инструментальному измерению примерная площадь помещения составила 21,5 кв.м. (длина 6,5 кв.м., ширина 3,3 кв.м).

- Нежилое помещение площадью 11,3 кв.м. (согласно техническому паспорту от 10 июля 2003 года № 3325) обладает признаками защитного сооружения гражданской обороны (абз. 6 п. 2.2 Правил № 583), а именно присутствуют элементы воздуховода, внешние признаки которого характерны для защитного сооружения, усиленная стена (85 см.).

Согласно проведенному в ходе осмотра инструментальному измерению примерная площадь помещения составила 11,5 кв.м. (длина 3,4 кв.м, ширина 3,25 кв.м).

По состоянию на 11 ноября 2008 года в технический паспорт внесены изменения о частичной перепланировке помещений. Общая площадь подвального помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащее ООО «Тихрыбком» на праве собственности, не изменялась и составляет 154,8 кв.м.

Таким образом, общая площадь нежилых помещений, обладающих признаками защитного сооружения гражданской обороны, составляет 56,5 кв.м. (согласно техническому паспорту от 10 июля 2003 года № 3325 общая площадь указанных помещений составляет 56,6 кв.м).

В акте отмечено, что комиссией проведены примерные инструментальные измерения ввиду использования указанных помещений ООО «Тихрыбком» в качестве архива, в помещениях установлены стеллажи, хранится документация и другое, в связи с чем беспрепятственный доступ к измеряемым помещениям отсутствовал.

Наличие, линейные параметры и внешний вид помещения, оборудования, конструктивных элементов засвидетельствован всеми участниками комиссии, отнесение осмотренных оборудования и конструктивных элементов к признакам защитного сооружения гражданской обороны определено участником комиссии, обладающим специальными знаниями, - начальником службы ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО7

В помещениях площадью 8,1 кв.м., 18,3 кв.м., 28,1 кв.м., 2,8 кв.м., 2,1 кв. м., 2,0 кв.м., 36,8 кв.м. признаки защитного сооружения гражданской обороны не установлены.

Защитное сооружение общей площадью 283 кв.м. (количество укрываемых 150 человек), в ходе проведения осмотра не установлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в результате осмотра установлены помещения по адресу: <...> площадью 24,8 кв.м., 20,5 кв.м. и 11,3 кв.м., обладающие признаками защитного сооружения гражданской обороны, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО.

Принимая во внимание сведения, содержащиеся в комиссионном акте от 4 октября 2023 года, и оценивая их в совокупности с иными доказательстваит по делу, суд вопреки доводам стороны ответчиков, приходит к выводу о том, что в нежилых подвальных помещениях по адресу: <...> общей площадью 56,6 кв.м., а именно в нежилом помещении площадью 24,8 кв.м., в нежилом помещении площадью 20,5 кв.м. и в нежилом помещении площадью 11,3 кв.м. устроено защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50.

То обстоятельство, что в реестре учета защитного сооружения гражданской обороны Главного управления МЧС России по Магаданской области по адресу: <...> значится убежище с инвентарным номером 614-50, вместимостью 150 человек, общей площадью 283 кв.м., не свидетельствует о том, что в принадлежащих ООО «Тихрыбком» подвальных помещениях отсутствует устроенное ЗС ГО меньшей площадью (56,6 кв.м.).

Более того, суд считает необходимым отметить, что паспорт ЗС ГО подлежит оформлению, в том числе при его отсутствии по итогам инвентаризации ЗС ГО с учетом фактически установленных технических характеристик убежища.

Положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 1, 2, 3 ст. 212 ГК РФ).

Исходя из п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности определен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1), которое было принято во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и предусматривало, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Вопрос о том, к какому из указанных видов объектов относятся ЗС ГО, являлся предметом рассмотрения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 26 января 2010 года № 12757/09 по делу № А56-19531/2007 указал, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты, в связи с чем ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп).

Положения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2023 года, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяли им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяли порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

В этой связи для правильного разрешения спора суду следует установить, передавалось ли спорное ЗС ГО в установленном порядке из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Магадан».

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель ответчика Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области, сведений о передаче защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 614-50 из федеральной собственности в муниципальную собственность не имеется.

При этом на запрос суда ТУ Росимущества в Магаданской области сообщило, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50 в реестре федерального имущества не учитывается, сведениями о правообладателе (балансодержателе), а также иными сведениями указанное управление не располагает.

Из сведений, представленных ДИЗО Магаданской области, следует, что в реестре государственного имущества Магаданской области объект недвижимости - защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: <...>, отсутствует.

По информации мэрии г. Магадана, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Магадан» объекты недвижимого имущества - защитные сооружения гражданской обороны не учитываются.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект ЗС ГО в надлежащем порядке из федеральной собственности не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

При этом сведений о том, что спорный объект ЗС ГО был передан ООО «Тихрыбком» на ответственное хранение и в пользование, в материалы дела не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 614-50, общей площадью 56,6 кв.м., устроенного в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, в состояние готовности помещения к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации лежит на Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области.

Правилами № 583 определены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, а также установлен перечень документации защитного сооружения.

Принимая во внимание требования, предусмотренные приведенными Правилами к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, которыми также определен перечень документации защитного сооружения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения, значимость поставленного вопроса, объем действий, которые надлежит совершить ответчику для приведения убежища в состояние готовности, а потому считает необходимым предоставить срок для исполнения судебного постановления - в течение восемнадцати месяцев со дня его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то с ответчика не подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Магадана к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности привести убежище в состояние готовности к использованию по назначению удовлетворить.

Возложить на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ИНН <***>) обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 614-50, общей площадью 56,6 кв.м., а именно: нежилое помещение площадью 24,8 кв.м., нежилое помещение площадью 20,5 кв.м., нежилое помещение площадью 11,3 кв.м., устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, в состояние готовности помещения к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации путем:

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 защитно-герметической дверью;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 614-50 исправными санузлами;

- обеспечения свободного пути движения к аварийному выходу, освободив его от мусора;

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 10 октября 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>