Дело № 2-2144/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Гаряевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным действия (бездействия), взыскании денежных средств, судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ГУ-ОПФ, пенсионный орган, ответчик). В обоснование иска истица указала, что с 5 августа 1991 г. является государственным гражданским служащим Федеральной налоговой службы РФ. До прошлого года ФИО2 работала в Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Калмыкия и проживала в г. Городовиковске, после реорганизации переведена в Управление в г. Элисту и проживает по указанному адресу. В апреле 2021 г. ею представлены в клиентскую службу ГУ-ОПФ в г. Городовиковск документы, необходимые для назначения пенсии по возрасту. Данные документы принимал специалист клиентской службы ФИО1. Дату наступления права на страховую пенсию по возрасту ФИО2 не знала. Заявление о назначении пенсии по словам ФИО1 подавать было преждевременно. В конце августа 2021 г. из клиентской службы сообщили, что копии документов утеряны и необходимо снова представить эти документы для учетного дела. В начале сентября 2021 г. ФИО2 повторно подала документы. В устной форме ФИО1 заверил, что срок назначения пенсии по достижении возраста 57 лет. 11 марта 2022 г. она подала заявление на выплату пенсии. 6 апреля 2022 г. на карточку поступили средства в качестве пенсии в размере 22 057 руб. 75 коп., а затем 14 942 руб. 35 коп. На её вопрос о размере пенсии ФИО1 объяснил, что пенсия назначена с 11 марта 2022 г. в связи с тем, что стаж составил на эту дату 37 лет и 1 день. После консультации с юристом стало известно, что пенсия ей полагалась с 11 июля 2021 г. Об этом в клиентской службе в г. Городовиковск ФИО2 не говорили. В силу Положения о Пенсионном фонде РФ пенсионный орган обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ. Однако ответчик дезинформировал её о времени наступления права на пенсию по старости. В результате указанных действий работников ГУ-ОПФ ФИО2 причинен вред в виде недополученной пенсии за 8 месяцев в размере 176 462 руб. Просит взыскать с ГУ-ОПФ компенсацию причиненного вреда в размере 176 462 руб., обязать перечислить ответчика указанную сумму на пенсионную карту, судебные расходы на представителя в размере 30 000 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать действия ГУ-ОПФ по неверному информированию о времени возникновения права на пенсию по старости незаконными, взыскать компенсацию причиненного вреда в размере 176 462 руб., судебные расходы на представителя в размере 30 000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ-ОПФ ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело № 024846, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 8 названного закона лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) указано, что если гражданин в установленном законом порядке обращался с заявлением о назначении страховой пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 9 июля 1984 г. по 2 августа 1991 г. осуществляла трудовую деятельность в Городовиковской конторе «Гортопсбыт», с 5 августа 1991 г. по 2 января 2002 г. - в Государственной налоговой инспекции по Городовиковскому району, с 3 января 2002 г. – в МИФНС № 1 по Республике Калмыкия, с 31 мая 2021 г. по настоящее время – в УФНС по Республике Калмыкия.

По состоянию на 10 июля 2021 г. в возрасте 56 лет истица имела страховой стаж 37 лет. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается (л.д. 9). То есть, 10 июля 2021 г. у ФИО2 возникло право на страховую пенсию по старости на основании п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Судом установлено, что в апреле 2021 г. ФИО2 обратилась в ГУ-ОПФ с заявлением о предварительной оценке пенсионных прав с представлением соответствующих документов, сомнений по полноте и достоверности в отношении которых пенсионный орган не выразил. При этом в установленном законом порядке с письменным заявлением о назначении пенсии не обратилась, поскольку представителем ответчика указано на преждевременность подачи такого заявления. С таким заявлением обратилась 11 марта 2022 г., с указанной даты ФИО2 назначена страховая пенсия по старости.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО2 указала на представление ответчиком недостоверных сведений относительно даты возникновения права на страховую пенсию по старости, утерю поданных ею в пенсионный орган в апреле 2021 г. документов.

Так, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Поскольку на апрель 2021 г. право ФИО2 не возникло, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, то пенсионный орган правомерно указал на преждевременность обращения за страховой пенсией.

Вместе с тем в силу постановления Правления ПФ РФ от 23 августа 2005 г. № 159п «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в системе органов Пенсионного фонда Российской Федерации» в целях выполнения задач по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан, обеспечению их прав и законных интересов, поставленных в поручениях Президента Российской Федерации ФИО5 от 28 марта 2005 г. № Пр-483, Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 11 апреля 2005 г. № МФ-П44-1666 и Министерства здравоохранения и социального развития от 15 апреля. 2005 г. №61, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации поручено продолжить работу по повышению эффективности и качества рассмотрения письменных и устных обращений граждан, принять необходимые меры по укреплению исполнительской дисциплины с целью недопущения нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, повысить личную ответственность специалистов за полноту и своевременность разрешения поставленных в обращениях вопросов.

Указанным постановлением утверждено Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации. Решение вопросов приема граждан в ПФР, а также осуществление контроля за соблюдением правил его организации возлагается на Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей

Пунктом 2.4 Положения установлено, что в случае, когда вопросы, поставленные заявителем, не могут быть решены непосредственно в ходе приема граждан, посетителю предлагается оставить заявление в письменной форме, которое с резолюцией принимающего должностного лица передается в Управление для регистрации и последующего направления для рассмотрения и разрешения по существу поставленных вопросов в соответствии с имеющейся резолюцией. На лицевой стороне первого листа такого обращения проставляется штамп «Принято в приемной Пенсионного фонда Российской Федерации», подпись лица, принявшего заявление, и дата приема. Поступившие обращения рассматриваются подразделениями Исполнительной дирекции ПФР в срок до одного месяца со дня их регистрации в Управлении.

ПФР обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)).

Аналогичные положения введены Федеральным закон от 26 мая 2021г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому Федеральный закон «О страховых пенсиях» дополнен ч. 5 ст. 14: на пенсионный орган возложена обязанность по принятию мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, величине индивидуального пенсионного коэффициента, учтенных в Пенсионном фонде Российской Федерации, в целях информирования застрахованного лица о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Следовательно, гражданин имеет право на получение от пенсионного органа достоверной информации о его правах, в том числе о возможности получения от пенсионного органа информации об условиях, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости, моменте возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, применительно к настоящему спору, пенсионный орган должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности разъяснить истцу какие условия необходимы для назначения страховой пенсии (длительность страхового стажа, достижение определенного возраста, размер индивидуального пенсионного коэффициента); соблюдена ли истцом совокупность условий, необходимых для назначения пенсии; если не соблюдена, что недостаточно для назначения пенсии - необходимого страхового стажа, определенного возраста или соответствующего размера индивидуального пенсионного коэффициента; разъяснить истцу момент возникновения права у него на назначение пенсии.

Из письма пенсионного органа от 21 июня 2022 г., письменного ходатайства ФИО1, работающего в клиентской службе ГУ-ОПФ в Городовиковском районе и принимавшего письменное обращение истицы, следует, что в 2021 году ГУ-ОПФ проведена работа в отношении пенсионных прав ФИО2 Однако при приеме её обращения в апреле 2021 года по вопросу возникновения права на страховую пенсию по старости, пенсионным органом не указано на недостаточность прилагаемых документов, на сомнения в их достоверности. Более того по истечении четырех месяцев с момента обращения и более одного месяца после наступления права на страховую пенсию (10 июля 2021 г.) уведомили устно о необходимости представления оригиналов документов, паспорта, справки о занимаемой должности. 3 сентября 2021 г. заблаговременная работа завершена, однако результаты предварительной оценки пенсионных прав – письменный ответ дан только 21 июня 2022 года, в котором указано на возникновение права истицы на страховую пенсию 6 апреля 2022 г., что не соответствует фактическим данным.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Применительно к спорным отношениям в соответствии с действующим правовым регулированием для привлечения пенсионного органа к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в размере не полученной истицей в период с 10 июля 2021 г. по 10 марта 2022 г. страховой пенсии по старости юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства: на основании каких документов была произведена оценка пенсионных прав истца на момент обращения в апреле 2021 года и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 11 марта 2022 г.; какие обстоятельства, послужили основанием для выводов пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение страховой пенсии по старости по состоянию на 2021 г.; предоставлялись ли истцом в августе 2021 г., либо при обращении 10 марта 2021 г. новые документы, повлиявшие на оценку её пенсионных прав, на порядок исчисления стажа; вина пенсионного органа в ненадлежащем информировании истца о возникновении права на назначение досрочной страховой пенсии по состоянию на апрель 2021 г.; причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и наступившими у истца убытками в виде неполученной пенсии за период с 10 июля 2021 г. по 10 марта 2022 г., их размер.

На ответчика неоднократно возлагалась обязанность по обеспечению явки в судебное заседание свидетеля ФИО1, являющегося сотрудником ГУ-ОПФ, принимавшего письменное обращение истицы, предоставившего, по мнению истицы, недостоверные сведения относительно даты возникновения права на страховую пенсию по старости, а также по представлению письменных доказательств обращения истицы. Однако ответчик данную обязанность не исполнил, всячески уклонялся от обеспечения явки свидетеля, представления письменных доказательств обращения истицы, в результате чего соответствующий довод истицы не проверен, а потому суд принимает довод искового заявления о представлении ответчиком недостоверных сведений относительно даты возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, действия ответчика, выразившиеся в недостоверности представленных сведений относительно даты возникновения права ФИО2 на страховую пенсию по старости, что повлекло нарушение права истицы на своевременную реализацию пенсионных прав, являются незаконными.

Рассматривая требования о взыскании материального ущерба, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред (убытки) являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

При этом на пенсионном органе лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины, поскольку установленная законом презумпция вины причинителя вреда (убытков) предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (в данном случае убытков в виде неполученной пенсии), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда (убытков) или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (убытки).

Обращаясь в суд с требованием о взыскании убытков в виде недополученной пенсии, истица указала, что по вине ответчика она не получала страховую пенсию по старости в период с 10 июля 2021 г. по 10 марта 2022 г., право на которую возникло 10 июля 2021 г., после ее обращения в пенсионный орган с заявлением о предварительной оценке пенсионных прав.

В соответствии с положениями части 1 статьи 22 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

После обращения истицы в пенсионный орган в апреле 2021 г. ответчик ненадлежащим образом выполнил обязанность по всесторонней и объективной оценке пенсионных прав истца, проверке совокупности условий по подсчету страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии, не разъяснил истцу момент возникновения права на назначение пенсии, а также право на обращение с заявлением о назначении пенсии, на оспаривание результатов предварительной оценки пенсионных прав, в результате чего истица не получила страховую пенсию по старости в период с 10 июля 2021 г. по 10 марта 2022 г.

Принимая во внимание изложенное, в пользу ФИО2 подлежит взысканию материальный ущерб в размере неполученной пенсии по старости в период с 10 июля 2021 г. по 10 марта 2022 г. (8 месяцев) в размере 176 462 руб. (22 057 руб. 75 коп. х 8 месяцев).

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно договору об оказании юридических услуг от 27 июня 2022 г. ФИО2 понесла расходы на оплату услуг представителя ФИО3 в размере 30 000 руб.

Учитывая характер спора, объем оказанных услуг, суд считает разумным взыскать с ответчика в пользу истца расходы за оказание юридической помощи в сумме 20 000 рублей, а не 30 000 руб. как просил истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия, выразившееся в недостоверности представленных сведений относительно даты возникновения права ФИО2 на страховую пенсию по старости.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия в пользу ФИО2 убытки в размере 176 462 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., всего 196 462 (сто девяносто шесть тысяч четыреста шестьдесят два) руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2022 г. изготовлено в окончательной форме 2 ноября 2022 г.