Административное дело № 2а-749/2025
УИД 48RS0004-01-2025-001255-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Коваль О.И.,
при секретаре Аксеновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Левобережного района города Липецка к МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Левобережного района города Липецка обратился в суд с административным иском к МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указывая, что административным истцом проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены факты нарушения указанного законодательства. Здание МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», расположенное по адресу: <...> «а», входит в перечень помещений, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты. Установлено, что акт обследования и категорирования объекта (территории) данного помещения согласован в 2019 году, утвержден паспорт безопасности и установлена 2 категория опасности, в 2023 – 2024 гг. проведена актуализация паспорта безопасности. Актом обследования и категорирования объекта и паспортом безопасности предусмотрено заключение договора на физическую охрану с частной организацией или подразделением охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение объектового и пропускного режимов на объектах, в которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности. Надзорные мероприятия показали, что с 01.01.2025 квалифицированная физическая охрана здания (территории) МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» отсутствует, договор на физическую охрану не заключен. Действия по заключению договора на физическую охрану с частной охранной организацией или подразделением федерального органа исполнительной власти в нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не выполнены. Должностными лицами МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» не принято достаточных мер по исполнению законодательства в обозначенной сфере. Здание рассматриваемого учреждения является местом массового пребывания людей, поэтому его техническая укрепленность, организация и состояние охраны должны неукоснительно соответствовать требованиям федерального законодательства о предупреждении и противодействии терроризму. Департаментом культуры и туризма администрации г. Липецка денежные средства на устранение вышеназванного нарушения МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» не выделялись. С учетом изложенного истец просит суд признать описанное выше бездействие ответчиков незаконным и возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» обязанность устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, а именно заключить договор на квалифицированную физическую охрану в соответствии с п. 26 вышеуказанных Требований. Одновременно просит возложить на Департамент образования администрации г. Липецка организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму МБУ ДО «Детская школа искусств № 3».
В судебном заседании старший помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Голобородько А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить, указав, что просит возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения антитеррористической защищенности в срок до 01 апреля 2026 года.
Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Не отрицала наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, сославшись на отсутствие финансирования на данные цели.
Представитель административного ответчика Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что заявленные требования являются незаконными и не подлежащими удовлетворению. Департамент является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере культуры, искусства и туризма на территории г. Липецка. На департамент возложено осуществление функций получателя и главного распорядителя средств бюджета г. Липецка, а также участие в формировании бюджета г. Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений, муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере культуры, туризма и дополнительного образования. Финансирование деятельности исполнительно-распорядительных органов г. Липецка осуществляется из бюджета города. Кроме того, в исковом заявлении отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, обязывающий департамент распределить денежные средства на выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий, а также не указан размер денежных средств, которые должны быть выделены для исполнения решения суда. Департамент не наделен полномочиями по организации финансирования, соответственно требования прокурора к Департаменту являются не правомерными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что административное исковое заявление подготовлено без проведения проверки в нарушение норм действующего законодательства.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).
Согласно п.1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).
Пунктами 20 – 25 (1) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование их системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).
Судом установлено, что здание МБУ ДО «Детская школа искусств№ 3», расположенное по адресу: <...> «а», входит в перечень помещений, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты.
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), составленного в 2019 году межведомственной комиссией, МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», по результатам обследования установлена II категория опасности для объекта (территории) в сфере культуры по прогнозируемому количеству пострадавших и максимальному материальному ущербу в результате совершения террористического акта.
Указанным актом для обеспечения антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» предусмотрено, в том числе, заключение договора на физическую охрану с частной организацией или подразделение охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечения объектового и пропускного режимов на объектах, в которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.
Согласно п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В ходе проверки установлено, что с 01.01.2025 квалифицированная физическая охрана здания (территории) МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» отсутствует, договор на физическую охрану не заключен.
Таким образом, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся и несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 Устава, утвержденного 03.09.2024 года и.о. председателя Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка ФИО8 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 3» (далее по тексту - школа), создано на основании решения Исполнительного комитета Липецкого городского Совета народных депутатов с 04.08.1959, в соответствии с законодательством Российской Федерации, для предоставления услуг в области дополнительного образования в сфере культуры искусства, и оказания иных услуг.
Учредителем школы является администрация города Липецка, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации города Липецка (далее по тексту - Учредитель). Место нахождения Учредителя: 398001, <...>. (п. 1.5 Устава).
Школа является юридическим лицом. Права юридического лица у школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента ее государственной регистрации. Школа имеет свои лицевые счета в органе, исполняющем бюджет муниципального образования город Липецк для учета операций со средствами, полученными из бюджета муниципального образования город Липецк и средствами, полученными от приносящей доход деятельности, обособленное имущество на праве оперативного управления, гербовую печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты юридического лица. Школа от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.9 Устава).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Положению о Департаменте культуры и туризма администрации г. Липецка, утвержденному решением Липецкого городского совета депутатов от 29.08.2017 № 485, Департамент является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию ее полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка (п.1.1); юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, печать со своим наименованием и с изображением герба города Липецка, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2), в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными нормативными правовыми актами, законодательством Российской Федерации и Липецкой области, Уставом города Липецка, муниципальными правовыми актами города Липецка и настоящим Положением (п.1.5); основными задачами департамента, в том числе являются организация предоставления дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях в сфере культуры и искусства, создание условий в сфере культуры для массового отдыха жителей города Липецка (п. 2.2, 2.3), функциями департамента являются, в том числе: осуществление от имени администрации города Липецка полномочий учредителя муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений департамента культуры администрации города Липецка»; утверждение Уставов муниципальных учреждений, внесение в них изменений; формирование муниципальных заданий для муниципальных учреждений; финансирование и осуществление контроля за их выполнением; участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецка в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств бюджета города Липецка, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент задач; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений; муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере культуры, туризма и дополнительного образования; контроль и проведение анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений; согласование совершения бюджетными и автономными муниципальными учреждениями крупных сделок, принятие решений об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в случаях, определенных действующим законодательством Российской Федерации (ст. 3 Положения).
Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, является органом, регулирующим бюджетные правоотношения и выполняющим функции учредителя муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений департамента культуры администрации города Липецка», осуществляющим финансовое обеспечение их деятельности и контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающий содержание зданий и сооружений учреждений.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, в данном случае функции учредителя образовательных учреждений выполняет Департамент культуры и туризма администрации города Липецка, который является финансовым органом муниципального образования, осуществляющим организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» действия по заключению договора на физическую охрану с частной организацией или подразделение охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечения объектового и пропускного режимов на объектах, в которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, в нарушение п.п. 19,26 Требований и действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности не выполнены, в связи с чем полагает заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, возложении на МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, а именно заключить договор на квалифицированную физическую охрану в соответствии с п. 26 Требований, возложении на Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка администрации г. Липецка обязанности организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», подлежащими удовлетворению.
При этом недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения или несоблюдении установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неопределенного круга лиц, обучающихся в МБУ ДО «Детская школа искусств № 3».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Левобережного района города Липецка к МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», выразившееся в не заключении договора на физическую охрану с частной организацией или подразделением охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества.
Возложить на Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий, направленных на заключение МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» договора на квалифицированную физическую охрану объекта, расположенного по адресу: <...> «а», с частной организацией или подразделением охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества.
Возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» обязанность в срок до 01 апреля 2026 года заключить договор на квалифицированную физическую охрану МБУ ДО «Детская школа искусств № 3», расположенного по адресу: <...> «а», сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Коваль
Мотивированное решение
в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 16.07.2025 года