1
Дело № 2-5404/2023
42RS0009-01-2023-009741-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Пышкиной Д.В.
с участием представителя истца Бирюковой Н.Г.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
26 декабря 2023 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кемерово, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Кемерово о возложении обязанности привести мостовое сооружение, расположенное на ... в городе Кемерово в надлежащее техническое состояние, установив срок для совершения вышеуказанных действий.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности движения транспорта на мостовом сооружении, расположенном .... При проведении которой прокуратурой города Кемерово с выходом на место **.**.**** совместно с заместителем главного инженера АО «... было проведено визуальное обследование моста ... города Кемерово, в ходе которого выявлены следующие дефекты: разрушения асфальтобетонного покрытия на проезжей части моста и элементов конструкции деформационных швов над опорами.
Согласно техническому отчету по обследованию указанного сооружения, выполненному ООО «...» **.**.****, фактически указанный мост находится в неудовлетворительном состоянии, для обеспечения безопасной эксплуатации моста рекомендовано провести работы по увеличению площади опирания концов балок пролетного строения ### на опоре ###; установить опорные части по проекту; восстановить гидроизоляцию проезжей части и деформационных швов; выполнить работы по ремонту балок и опор в местах с дефектами и повреждениями с применением современных средств защиты поверхности бетона от разрушения; выполнить работы по антикоррозийной защите оголенных пучков канатов; выполнить все работы по антикоррозионной защите металлических элементов пролетных строений; произвести выправление рельсового пути на мосту согласно нормативным документам; произвести выправление профиля на подходах моста в районе створа ###; выполнить работы по выправлению профиля трамвайных путей согласно СНиП Ш-39-76; произвести ремонт опор моста.
На основании результатов обследования, учитывая общее техническое состояние конструкций моста, в целях безопасности движения рекомендуется в течение 3-5 лет произвести капитальный ремонт моста в плановом порядке.
В **.**.**** году на основании заключенного управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово муниципального контракта, МП «Мостремонт» выполнены работы по ремонту конусов искусственного сооружения. Иных ремонтных работ, связанных с технической укрепленностью сооружения, не проводилось.
По результатам проведенной проверки прокурором города вынесено **.**.**** Главе города Кемерово представление. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности движения транспорта на мостовом сооружении не устранены по причине отсутствия финансирования.
Прокурор указывает, что автодорожный мост по ... города Кемерово построен в **.**.**** году. Длительная эксплуатация, имеющиеся дефекты свидетельствуют о ненадлежащем техническом состоянии конструкции моста, что в свою очередь не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может явиться одной из причин способствующей обрушению моста, причинению вреда и здоровью граждан, иных неблагоприятных последствий.
По данным объектам транспортной инфраструктуры ежедневно осуществляется перевозка пассажиров, при этом, каких-либо мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках автодороги з пределах Полномочий со стороны администрации не принимались.
Настоящий иск предъявляется прокурором в защиту неопределенного круга лиц, так как не устранение выявленных дефектов приведет к их дальнейшему развитию и ухудшению технического состояния мостовых сооружений, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившихся в не обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта и граждан в районе данных мостовых сооружений.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Кемерово Бирюкова Н.Г. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово – ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, с исковыми требованиями согласилась; просила установить разумный срок для выполнения заявленных прокурором работ – до **.**.****.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что на основании решения администрации г. Кемерово от ### ### в реестр муниципальной собственности включен, в том числе, мост через ..., расположенный по ..., выполненный из железобетонного перекрытия, уложенного на железобетонные опоры (л.д.8-9).
Как следует из письма администрации г. Кемерово от **.**.**** в адрес прокурора г. Кемерово, мост по ... передан в оперативное управление МБУ «...». Обследование моста проведено в **.**.**** в рамках муниципального контракта от **.**.**** на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Кемерово. Подрядчиком работы выполнены. Результаты обследования, выявленные недостатки, а также рекомендации отражены в отчете. В **.**.**** году были выполнены работы по ремонту конуса в рамках муниципального контракта от **.**.**** (л.д. 11-12).
Согласно акту от **.**.****, составленному с участием представителей прокуратуры г. Кемерово и АО «...», осуществлен визуальный осмотр искусственного сооружения ... в г. Кемерово. По результатам осмотра выявлены дефекты: разрушения асфальтобетонного покрытия на проезжей части моста и элементов конструкции деформационных швов над опорами (л.д.100).
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, исходя из анализа части 1 статьи 13, части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
При этом статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Исходя из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 25.02.1994 за № 5 утверждены Правила эксплуатации городских искусственных сооружений (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1.41-1-45 Правил, обследование и испытание искусственных сооружений выполняются в соответствии со СНиП 3.06.07-86 (Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний), а также с учетом требований СНиП 2.05.03-84 и СНиП 3.06.04-91: при приемке в эксплуатацию вновь построенных мостов и труб или реконструируемых искусственных сооружений; для разработки проектов ремонта и реконструкции (усиления) сооружения; для выявления в процессе эксплуатации и устранения возникших в сооружениях дефектов и повреждений, снижающих их несущую способность и долговечность, уточнения их расчетной грузоподъемности, для пропуска сверхнормативных нагрузок и в других целях.
Работы по обследованиям и испытаниям сооружений должны выполняться специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии на такие виды работ.
Периодичность обследования мостов и путепроводов установлена один раз в пять лет.
Для мостов из железобетонных составных по длине пролетных строений, а также для всех сооружений, имеющих развивающиеся дефекты, периодичность определяет мостоиспытательная организация.
Необходимость проведения испытаний искусственного сооружения обосновывается специализированными подразделениями (мостостанциями), выполняющими обследования; решение о проведении испытаний принимается организациями, осуществляющими эксплуатацию сооружений.
Результаты обследований и испытаний искусственных сооружений оформляются в соответствии с требованиями СНиП 3.06.07-86 в виде актов, заключений и отчетов и представляются заказчику.
По результатам проведенной проверки прокурором города вынесено **.**.**** Главе города Кемерово представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших (л.д.101-102).
Согласно письму администрации г. Кемерово от **.**.****, доводы, изложенные в представлении прокурора, нашли свое подтверждение; необходимо выполнение капитального ремонта моста. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании программы благоустройства территории города Кемерово на последующие годы с учетом объема финансирования (л.д.103-104).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных к администрации города Кемерово требований прокурора г. Кемерово, поскольку длительная эксплуатация, имеющиеся дефекты свидетельствуют о ненадлежащем техническом состоянии конструкции моста, что в свою очередь не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может явиться одной из причин способствующей обрушению моста, причинению вреда и здоровью граждан, иных неблагоприятных последствий.
Доказательств того, что администрацией города Кемерово принимаются каких-либо меры по организации обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках автодороги в пределах полномочий, суду не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации. В частности, в **.**.**** году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на **.**.**** годы», утвержденной постановлением администрации города от **.**.**** ###.
В соответствии с ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой, следовательно, выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, не предусмотренных программой, не представляется возможным, поскольку реализации и финансированию подлежат только те мероприятия, которые предусмотрены решением о бюджете.
Для осуществления работ, администрации г. Кемерово необходимо провести аукцион в электронной форме, по результатам которого заключается муниципальный контракт на выполнение указанных работ.
На основании ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, для размещения закупки необходимо доведение лимитов бюджетных обязательств.
Ответчик указывает, что для приведения моста в надлежащее состояние необходимо выполнение значительного объема работ, связанных с реконструкцией мостового сооружения.
В соответствии с положением об управлении городского развития администрации города Кемерово, утв. Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### к задачам управления городского развития относится организация инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, сноса, капитального и текущего ремонта (за исключением текущего ремонта автомобильных дорог местного значения) муниципальных объектов капитального строительства, в том числе объектов муниципального жилого и нежилого фонда, объектов социально-культурного назначения, объектов инженерной (коммунальной), транспортной инфраструктуры (п. 2.8).
По информации управления городского развития администрации города Кемерово в настоящее время управлением городского развития подготовлено Постановление администрации г. Кемерово «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций» на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта: «...
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено **.**.**** извещение о проведении электронного аукциона ###.
Окончание подачи заявок - **.**.****. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика. исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
Для исполнения данного решения и приведения моста по просп. Ленина в надлежащее техническое состояние необходимо значительное количество времени и бюджетных средств.
Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность привести мостовое сооружение, расположенное на ... в городе Кемерово в надлежащее техническое состояние, в срок до **.**.****.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.
Обязать администрацию города Кемерово в срок до **.**.**** привести мостовое сооружение, расположенное на ... в городе Кемерово в надлежащее техническое состояние.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.
Судья Маркова Н.В.