Решение по делу № 2А-466/2022 от 24.08.2022 - о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения, об обязании приятия мер по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости и его регистрации.

Дело № 2а- 466/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 24 августа 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения, об обязании приятия мер по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости и его регистрации,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - «Гидротехническое сооружение на ручье у с. Дурово-Бобрик», расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, с. Дурово-Бобрик, к-з им. Вл.Ильича, с кадастровым номером 46:13:171210:8 и об обязании администрации в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный бесхозяйный объект недвижимости, принять меры к регистрации права собственности на указанный объект в течении 1 месяца с даты вступления решения суда об удовлетворении требований в законную силу.

В обоснование своего административного искового заявления прокурор ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения, водного, земельного законодательства, а также законодательства о собственности при предоставлении и использовании водных объектов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение (ГТС) - плотина, водосбросное сооружение, донный водоспуск на ручье у с. Дурово -Бобрик, к-з им. Вл.Ильича Льговского района Курской области. На учет в качестве бесхозяйного указанный объект недвижимости принят на основании заявления Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района 19.02.2019 года, годичный срок со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет истек 19.02.2020 года. Однако орган местного самоуправления длительно бездействует с указанного времени, не обращаясь в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС, право собственности муниципального образования на него до настоящего времени не зарегистрировано. Достаточных и своевременных мер к оформлению в собственность вышеуказанного ГТС Администрацией Вышнедеревенского сельсовета не принято, что затрудняет надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения и создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе при использовании водных объектов, а также окружающей природной среде, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, принести ущерб имуществу и жизни граждан как проживающих на территории Вышнедеревенского сельсовета, так и временно пребывающих там. Поскольку рассматриваемый объект ГТС расположен в границах муниципального образования Вышнедеревенский сельсовет, бездействие администрации по вопросу обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС и оформление права собственности муниципального образования на него, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Административный истец - Льговский межрайонный прокурор Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, и.о.прокурора представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело без их участия, административное исковое заявление поддержал по указанным в иске основаниям и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев заявление административного истца, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 3, 8 и 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные вопросы содержатся в пунктах 3, 15 и 19 Устава муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет Льговского района Курской области.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения" и анализ причин ееснижения с учетом работы гидротехнического сооружения в_ каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как следует из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения, водного, земельного законодательства, а также законодательства о собственности при предоставлении и использовании водных объектов.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение (ГТС) - плотина, водосбросное сооружение, донный водоспуск на ручье у с. Дурово -Бобрик Льговского района Курской области.

На учет в качестве бесхозяйного указанный объект недвижимости принят на основании заявления Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района 19.02.2019 года, годичный срок со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет истек 19.02.2020 года.

Как следует из материалов дела, в ЕГРН сведения о включении объекта недвижимости ГТС - плотины, водосбросное сооружение, донный водоспуск на ручье у с. Дурово-Бобрик Льговского района Курской области в состав муниципального имущества отсутствуют. /л.д. 12-14/

Согласно сообщению и.о. главы Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области ФИО1 от 20.07.2022 г. техническая документация на ГТС в с. Дурово-Бобрик отсутствует, в собственность не оформлена, в суд с заявлением о признании права собственности на ГТС администрация сельсовета не обращалась. /л.д.10/

Таким образом, проверкой установлено, что сведений о балансовой принадлежности вышеуказанного гидротехнического сооружения либо нахождения его в государственной собственности, либо в собственности субъекта РФ не имеется, собственник спорного объекта не определен, в связи с чем, гидротехническое сооружение (ГТС) - плотина,водосбросное сооружение, донный водоспуск на ручье у с. Дурово -Бобрик Льговского района Курской области, находящееся на территории муниципального образования Вышнедеревенский сельсовет, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества - гидротехническим сооружением.

Однако до настоящего времени администрация муниципального образования мер по признанию права собственности на данный объект недвижимого имущества и его регистрации не приняла.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, принести ущерб имуществу и жизни граждан как проживающих на территории Вышнедеревенского сельсовета, так и временно пребывающих там.

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, Администрацией муниципального образования Вышнедеревенский сельсовет не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Поскольку рассматриваемый объект ГТС расположен в границах муниципального образования Вышнедеревенский сельсовет, бездействие администрации по вопросу обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС и оформление права собственности муниципального образования на него, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - «Гидротехническое сооружение на ручье у с. Дурово-Бобрик», расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, с. Дурово-Бобрик, к-з им. Вл. Ильича, с кадастровым номером 46:13:171210:8.

Обязать Администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - «Гидротехническое сооружение на ручье у с. Дурово-Бобрик», расположенное по адресу: Курская область, Льговский район, с. Дурово-Бобрик, к-з им. Вл. Ильича, с кадастровым номером 46:13:171210:8, принять меры к регистрации права собственности на указанный объект в течение 1 месяца с даты вступления решения суда об удовлетворении указанного заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.А. Денисова