Дело №а-914/2023 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.07.2023г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным отказа в приеме документов и признании нуждающимся в жилом помещении.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Гагаринского административного района МО "Город Саратов" о признании незаконным решение ответчика об отказе в приеме документов и обязании поставить на учет.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было отказано в приеме документов о признании нуждающимся в жилом помещении. В уведомлении об отказе административный ответчик отмечает, что отказ связан с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения заявителем действий, в результате которых заявитель может быть признан нуждающимся в жилом помещении и которые он совершил с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако, считает данный отказ незаконным, противоречащим обстоятельствам, в связи с чем она обратилась в суд.

Административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании просил отказать в иске в полном объёме, в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения членом семьи административного истца действий, в результате которых заявитель может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Заинтересованные лица Администрация МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Департамент Гагаринского административного района МО "Город Саратов" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в приеме документов о признании нуждающимся в жилом помещении. В уведомлении об отказе Департамент Гагаринского административного района МО "<адрес>" сообщает, что в соответствии с п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» отказ в приеме документов связан с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения заявителем действий, в результате которых заявитель может быть признан нуждающимся в жилом помещении и которые он совершил с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 (ФИОФИО3 4) С. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м.

С данным отказом ФИО1 не согласилась и обратилась в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов.

В статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации сказано, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, муниципальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в специализированный жилищный фонд Саратовского муниципального района Саратовской области и отнесен к служебному жилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения №, расположенного по адресу <адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в МОУ «СОШ села Поповка Саратовского района Саратовской области» учителем иностранного языка (немецкого) приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договор найма служебного жилого помещения по указанному адресу вселена ФИО3, являющаяся дочерью ФИО1

В соответствии с Законом Саратовской области от 15.12.2020 № 163-ЗСО «О преобразовании Багаевского муниципального образования, муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», Законом Саратовской области от 02.04.2021 № 41-ЗСО «О преобразовании Рыбушанского муниципального образования, Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» муниципальные образования, входившие в состав Саратовского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения с муниципальным образованием «Город Саратов».

Сельские населенные пункты Саратовского муниципального района вошли в состав муниципального образования «Город Саратов».

В целях осуществления от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительных функций по вопросам местного значения на вновь присоединенной территории, ДД.ММ.ГГГГ был создан департамент Саратовского района муниципального образования «Город Саратов», в последующем переименованный в департамент Гагаринского административного района (далее-департамент), который является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим свои функции на территории Гагаринского административного района.

В настоящий момент собственником вышеуказанного жилого помещения является муниципальное образование «Город Саратов», в лице Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» на основании Положения о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 работает на территории Гагаринского административного района муниципального образовании «Город Саратов» в автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа села Поповка» муниципального образования «Город Саратов» учителем иностранного языка с ДД.ММ.ГГГГ. В случае увольнения в связи с возрастом и состоянием здоровья, административный истец должен освободить занимаемое муниципальное жилое помещение. Никакого другого жилья ФИО1 не имеет.

Проживание и включение в состав члена семьи ФИО3, вызвано необходимостью, в связи с диагностированием неврологического заболевания и инвалидностью, а также необходимостью надлежащего ухода.

Установлено, что ФИО3 являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор дарения недвижимости между ФИО3 и ФИО5, согласно которому ФИО3 подарила и передала, а ФИО5 безвозмездно принял в дар вышеуказанное жилое помещение.

В настоящее время ФИО3 другого жилья также не имеет.

ФИО1 указывает на то, что в ДД.ММ.ГГГГ году, после переезда ФИО3 с супругом - ФИО5 из <адрес>, был приобретен дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м. Право собственности на приобретенное недвижимое имущество было оформлено на ФИО3, поскольку ФИО5 стал злоупотреблять спиртными напитками. В ДД.ММ.ГГГГ году ведение совместного хозяйства супругов было прекращено. После госпитализации, ФИО3 был необходим постоянный уход, что послужило причиной совместного проживания с ФИО1 по адресу <адрес> В связи с состоянием здоровья ФИО3, давлением и требованиями ФИО5 на ФИО1 и ФИО3 о переводе права собственности недвижимого имущества на него, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 произвела отчуждение недвижимое имущество ФИО5 по договору дарения, чтобы прервать все контакты, и не допускать ухудшения здоровья.

Административный ответчик не оспаривал указанные доводы, пояснил, что обстоятельства жизни ФИО1 и члена ее семьи им достоверно известны.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О отмечает, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Позицию о презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений Конституционный Суд Российской Федерации также поддержал в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2134-О.

В определении Верховного Суда РФ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ18-63, подчеркивается, что в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-В10-102 пришел к выводу, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, с учетом изложенных правовых позиций, исследованных обстоятельств дела, суд не находит в действиях административного истца действий, свидетельствующих о злоупотреблении своими правами.

Суд не находит возможным, квалифицировать действия ФИО3, являющуюся членом семьи административного истца, по отчуждению недвижимого имущества по договору дарения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м., как недобросовестные, поскольку доказательств намеренного ухудшения своего положения, с целью приобретения права состоять на учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении суду не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомления Департамента Гагаринского административного района МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований об обязании административного ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся, поскольку вопрос о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным отказа в приеме документов и признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос о возможности постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" о признании нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд (14.07.2023г.).

Судья: