УИД 23RS0024-01-2025-003195-63
К делу №2-2303/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Крымск «02»декабря 2025г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Савкина Ю.В.
при помощнике судьи Богдан Е.А.
с участием
представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора – Синельниковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мерчаснского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании,
установил:
Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Мерчаснского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства о безопасном обращении с отходами 1 и 2классов опасности. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы 1 и 2 классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений статей 14.2-14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах 1и 2 классов опасности, не обязаны координировать свои действия в отношении отходов 1 и 2 классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами 1 и 2 классов опасности и оплачивать его услуги. При этом население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам 1 класса опасности. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Мерчанского сельского поселения Крымского района положения законодательства не соблюдаются, раздельное накопление ртутьсодержащих отходов и иных отходов 1 и 2 класса опасности на территории сельского поселения не организовано. Вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих должностных обязанностей, а также ввиду ослабления контроля со стороны руководства администрации сельского поселения за деятельностью подчиненных сотрудников. С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Мерчанского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Кроме того, межрайонной прокуратурой выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология». Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Мерчанского сельского поселения Крымского района не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему, в связи с чем межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
На основании чего просит суд признать незаконным бездействие администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности и регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1и2 классов опасности. Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности и направить соответствующие сведения в указанную информационную систему. Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 классов опасности, с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности при условии заключения указанным оператором с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1 и 2 класса опасности. Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Мерчанского сельского поселения создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и иных отходов 1-2 класса опасности. Информировать в указанный срок потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило заявление от представителя истца об уточнении исковых требований в связи с частичным исполнением исковых требований, согласно которым просил признать отказ от исковых требований об обязании администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности и направить соответствующие сведения в указанную информационную систему.
Принять отказ от исковых требований об обязании администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 классов опасности, с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности при условии заключения указанным оператором с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1 и 2 класса опасности.
Принять отказ от исковых требований об обязании администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Мерчанского сельского поселения создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и иных отходов 1-2 класса опасности. Информировать в указанный срок потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности и направить соответствующие сведения в указанную государственную информационную систему.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности при условии заключения указанным оператором с федеральным операторам договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1 и 2 класса опасности.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Мерчанского сельского поселения создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. В остальной части исковые требования оставить без изменений.
В судебном заседании представитель истца - помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. поддержалауточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – глава администрации Мерчанского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате и времени судебного заседания была надлежащим образом уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о дате и времени судебного заседания была надлежащим образом уведомлена, представила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства о безопасном обращении с отходами 1 и 2классов опасности. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы 1 и 2 классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Мерчанского сельского поселения Крымского района положения законодательства не соблюдаются, раздельное накопление ртутьсодержащих отходов и иных отходов 1 и 2 класса опасности на территории сельского поселения не организовано. С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Мерчанского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Кроме того, межрайонной прокуратурой выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».
Судом установлено, что до настоящего времени администрацией Мерчанского сельского поселения Крымского района не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему, в связи с чем межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 14.07.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды соответствовать экологическим и санитарным требованиям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Пунктами 18, части 1 статьи 19, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10ю.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Несмотря на то, то орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе 1 и 2 классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу. Раздельное накопление ртутьсодержащмх отходов должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
Согласно пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случае, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития РФ, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровни жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития РФ на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.
В соответствии с пунктом 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288, проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественного значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.
Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами 1 и 2 классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология», направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами 1 и 2 классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.
В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах 1 и 2 классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами 1 и 2 классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию, Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами 1 и2 классов опасности на территории РФ. Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.
Согласно требований подпункта «в» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 в систему в том числе включается информация о местах накопления отходов 1 и 2 классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов 1 и 2 классов опасности; вместительность для накопления отходов по классам опасности.
Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а», «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы 1 и 2 классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 15 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности (далее – ФГИС ОПВК).
Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Мерчанского сельского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определен.
На основании чего суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мерчаснского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности и регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1и2 классов опасности.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности и направить соответствующие сведения в указанную государственную информационную систему.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности при условии заключения указанным оператором с федеральным операторам договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1 и 2 класса опасности.
Обязать администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Мерчанского сельского поселения создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья: Ю.В. Савкин