Дело № 2-76/2023

55RS0037-01-2023-000120-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.05.2023,

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023

с. Усть-Ишим Омская область 17 мая 2023 г.

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.С., с участием представителя ответчика МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО1, при секретаре судебного заседания Зубовой Н.Н., помощнике судьи Кузнецовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе к МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Комитету образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

Суд,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Усть – Ишимский районный суд Омской области с иском к МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Комитету образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование исковых требований, что в октябре 2022 г. на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 1968/вп от 11.10.2022, специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по результатам проверки выявлены нарушения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 5/206 от 07.12.2022 МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выдано предписание №1968/вп от 26.10.2022 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до 26.08.2023, указывает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Просит обязать МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 26.08.2023, а именно: организовать проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, на пищеблоке по адресу: 646594 <...> создать условия для работы на сырье и полуфабрикатах, выделить помещения (зоны) по первичной и вторичной обработки овощей, рыбы, курицы. Оборудовать помещения (зоны) производственных стола и моечными раковинами для обработки сырья полуфабрикатов, обеспечить пищеблок по адресу: 646594 <...> моечными ваннами для кухонной посуды (с объемом позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды).

Обязать Комитет образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице территориального отдела в Тарском районе Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставлено заявление о рассмотрении дело без его участия, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании иск признал, пояснив, что указанные пункты предписания не выполнены из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Комитета образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, приняты меры по надлежащему уведомлению ответчика о времени и месте рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему; Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 28 и п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в отношении МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области внеплановой выездной проверка выявлены нарушения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 5/206 от 07.12.2022 юридическое лицо МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ч. ч. 1, 4, 6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Из содержания п. п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия физической культурой и спортом.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 того же Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 ФЗ N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения учреждения к ответственности за допущенные нарушения установленных законом требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложение на него соответствующих обязанностей.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

не организовано проведение производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п. 1.2, п. 1.8 СП 2.4.3648-20 - «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 и п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32),

на пищеблоке по адресу: 646594 <...>. не созданы условия для работы на сырье и полуфабрикатах, отсутствуют помещения (зоны) по первичной и вторичной обработки овощей, рыбы, курицы. На момент проверки всего два производственных стола для обработки сырья и полуфабрикатов. Отсутствуют моечные раковины для обработки сырья и полуфабрикатов, что является нарушением п. 1.2, п.2.3.3, СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 и п. 1.2, п. 2.5, п. 2.7, п. 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32),

на пищеблоке по адресу: 646594 <...> отсутствуют моечные ванны для кухонной посуды (с объемом позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), что является нарушением требований таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача № 2 от 28.01.2021 и п. 1.2 п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32).

Как следует из Устава МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, предметом деятельности которого является образовательная деятельность, а целью - образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования, Учреждение осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся.

Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, согласно выданному предписанию, ответчиком МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области не представлено, соответственно, по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие учеников школы и учителей.

Одной из основных задач образовательного учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, а потому нахождение учащихся во время образовательного процесса в условиях, не отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, является одной из причин возникновения каких-либо заболеваний.

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области Учредителем Учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Одной из основных задач Комитета является обеспечение эффективной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в ведении Комитета образования.

В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений Комитет осуществляет от имени Администрации Усть-Ишимского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, а так же муниципальных учреждений в сфере образования, расположенных на территории Усть-Ишимского муниципального района; в сфере финансово-экономической деятельности Комитет вносит Главе Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области предложения по планированию и определению основных направлений развития системы образования Усть-Ишимского муниципального района; участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование; утверждает сметы доходов и расходов муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета; на основании мотивированного представления подведомственного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющий бюджет; разрабатывает и утверждает муниципальное задание для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности казенных учреждений.

Таким образом, Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области как учредитель МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области и главный распорядитель бюджетных средств обязано финансировать деятельность учреждения.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, расположенного по адресу Омская область, Усть-Ишимский район, Малая Бича поселок, Лесная улица, дом 17, приобретению нового оборудования, значительных финансовых затрат.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ТО Управление Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., между тем, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, суд считает возможным освободить ответчика МБОУ «Большетебендинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646595, <...>, ИНН: <***> ОГРН: <***> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 26.08.2023, а именно:

организовать проведение производственного лабораторного контроля за соблюл санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с п. 1.2, п. 1.8 СП 2.4.364 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 и п. 1.2, п. 2.1 С; 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32),

на пищеблоке по адресу: 646594 <...> создать условия для работы на сырье и полуфабрикатах, выделить помещения (зоны) по первичной и вторичной обработки овощей, рыбы, курицы. Оборудовать помещения (зоны) производственных стола и моечными раковинами для обработки сырья полуфабрикатов в соответствии с п. 1.2, п.2.3.3, СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 и п. 1.2, п. 2.5, п/ 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32),

обеспечить пищеблок по адресу: 646594 <...> моечными ваннами для кухонной посуды (с объемом позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды) в соответствии с таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача № 2 от 28.01.2021 и п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32).

Обязать Комитет образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, юридический адрес Омская область, Усть-Ишимский район, Усть-Ишим село, Советская улица, 33 ИНН: <***>, ОГРН: <***>, как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Малобичинская СОШ» Усть-Ишимского муниципального района Омской области расположенного по адресу: 646595, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Лапина