Дело 2а-690/2022 15 августа 2022 г.

29RS0010-01-2022-001090-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Большаковой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.08.2022 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, ДПНК ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, начальнику МО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, ОУОО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, председателю СВО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО7 и начальнику ОВРО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО8 о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о признании незаконными рапорта о выявленном нарушении установленного порядка отбывания наказания от 23.04.2022 и решения от 28.04.2022 о применении мер взыскания в виде выговора. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при наложении на него взыскания сотрудниками учреждения был нарушен порядок применении мер взыскания, что явилось нарушением его прав на защиту. Определением суда от 29.07.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и должностные лица ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Административные ответчики начальник ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, должностные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания и возражений относительно рассмотрения дела без участия сторон суду не представили.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частями 1-3 ст. 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу частей 1-3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Пунктом 16, 17 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016 (действующих на момент выявленного нарушения) предусмотрено, что осужденные обязаны, помимо прочего, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон

Согласно пунктам 20 и 21 указанных правил внутреннего распорядка в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области от 25.01.2022 № утвержден распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену при шестидневной рабочей неделе, согласно которому определено: развод на работу с 07.30 ч., рабочее время: с 08.30 до 09.30, с 09.45 до 11.40, с 12.10 до 14.30, с 14.45 до 15.30, выход с работы с 16.00 до 16.30.

Согласно разнарядке, утвержденной начальником учреждения, 23.04.2022 ФИО1 был выеден на работу в первую смену, отряд №, на 3 этаж швейной фабрики.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно частям 1, 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФИО1 приговорами Архангельского областного суда от ..., Соломбальского районного суда <...> от ... признан виновным в совершении преступлений, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 18 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, которое с ... он отбывает в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области.

Из исследованных письменных материалов дела, пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что 23.04.2022 в 14 часов 00 минут осужденный ФИО1 самовольно, без разрешения администрации исправительного учреждения оставил свое рабочее место на швейном производстве и проследовал к котельной промышленной зоны учреждения, где был обнаружен в 14 часов 14 минут, что является нарушением установленного порядка отбывания наказания. Данное нарушение зафиксировано в рапорте от 23.04.2022, акте от 23.04.2022, камерами видеонаблюления.

По факту выявленного нарушения у осужденного ФИО1 25.04.2022 отобрано письменное объяснение. 26.04.2022 указанное нарушение было рассмотрено на заседании совета воспитателей отряда, 28.04.2022 на заседании дисциплинарной комиссии, принято решение об объявлении ФИО1 выговора.

Постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 28.04.2022 на ФИО1 за нарушение 23.04.2022 установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в самовольном уходе с рабочего места в рабочее время к котельной промышленной зоны, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Данное постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в сроки и в порядке, предусмотренных вышеприведенными требованиями ст. 117 УИК РФ.

Доводы ФИО1 о нарушении порядка применения взыскания, права на защиту представленными суду доказательствами не подтверждаются, противоречат вышеприведенным требованиям закона, в связи с чем признаны судом несостоятельными.

Таким образом, в судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО1 не установлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1 не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, ДПНК ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, начальнику МО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, ОУОО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, председателю СВО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО7 и начальнику ОВРО ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО8 о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 15.08.2022.

Председательствующий А.П. Спиридонов