РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.<.......> 12 декабря 2022 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело № 2а — 1444/2022 по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными отказов администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 15.08.2022 г. она подала в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 1510 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №... для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ею был получен ответ от 31.08.2022 № 24-11/4932 об отказе в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа было указано, что утверждение представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к нарушению требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно – к нерациональному использованию земель. Полагая, что указанный отказ не основан на законе и нарушают ее права в сфере реализации прав на земельный участок, ФИО1 просила суд: признать незаконным ответ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.08.2022 № 24-11/4932 по отказу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1510 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По данному исковому заявлению Рамонским районным судом было возбуждено административное дело № 2а — 1444/2022.

Кроме того, административный истец ФИО1 обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением, указывая на то, что 15.08.2022 г. она подала в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ею был получен ответ от 31.08.2022 № 24-11/4931 об отказе в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа также было указано, что утверждение представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к нарушению требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно – к нерациональному использованию земель. Полагая, что указанный отказ не основан на законе и нарушают ее права в сфере реализации прав на земельный участок, ФИО1 просила суд: признать незаконным ответ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.08.2022 № 24-11/4931 по отказу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать администрацию Рамонского муниципального района <.......> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По данному заявлению истца Рамонским районным судом было возбуждено административное дело № 2а — 1445/2022.

Определениями Рамонского районного суда от 14 ноября 2022 г. административные дела: № 2а – 1444/2022, № 2а — 1445/2022 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исках.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, считала их необоснованными, настаивала на законности принятых решений.

Заинтересованное лицо – администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, однако её представитель в судебное заседание не явился. Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела № 2а — 1444/2022, суд приходит к следующему.

Положениями частей 8; 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу требований пунктов 3 – 6 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п.1; п.12; п.13; п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пунктах 8; 17 ст. 39.15 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что 15.08.2022 г. ФИО1 подала в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявления о предварительном согласовании схем расположения на кадастровом плане территории: земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1510 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №...; земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №....

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 были направлены ответы от 31.08.2022 № 24-11/4931; № 24-11/4932 об отказе в утверждении представленных схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков по идентичным основаниям – утверждение представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приведет к нарушению требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно – к нерациональному использованию земель. При этом, указаний на какие – либо конкретные нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, оспариваемые истцом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержат.

Между тем, из представленных истцом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории наличие каких – либо явных нарушений требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, или иных недостатков, способных привести к нарушению сложившегося порядка пользования землёй на <.......>, судом не усматривается.

Смещение спорных земельных участков по отношению к смежным земельным участкам само по себе, без надлежащего обоснования не может расцениваться как недостатки, влекущие нерациональное использование земли.

При таких обстоятельствах решения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, содержащиеся в ответах от 31.08.2022 № 24-11/4931; № 24-11/4932, об отказе в утверждении представленных ФИО1 схем расположения земельных участков и в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду нельзя признать соответствующими требованиям земельного законодательства.

В этой связи указанные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными отказов администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отраженные в ответах от 31.08.2022 № 24-11/4932; № 24-11/4931, по отказу в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1510 кв.м., и площадью 706 кв.м., расположенных по адресу: <.......>, кадастровый квартал №...,

согласно прилагаемых схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение составлено в окончательной форме 26 декабря 2022 года.