Дело №а - 91/2023
УИД 29RS0№-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года <адрес>
Исакогорский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Торицыной С.В.,
при секретаре Мовчан Е.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков - ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес>, ФКУ «ОБ УФСИН Р. по <адрес>» Р.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда <адрес> с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>», Управлению Федеральной службе исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>» о признании действий незаконными, выразившиеся в необеспечении горячим питанием при этапировании в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес>, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р.. После прохождения курса лечения и обследования ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес>. Как указывает административный истец, на время этапирования он не был обеспечен индивидуальным рационом питания. Кроме этого в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. ДД.ММ.ГГГГ он не был обеспечен завтраком и обедом, что причинило ему моральный вред, вызванный чувством голода.
По определению суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН Р. по <адрес>) и Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.).
Административный истец ФИО1 в суде на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске, не согласившись с доводами ответчика о том, что в указанный день ДД.ММ.ГГГГ не был обеспечен питанием, в том числе, обедом, поскольку в обеденное время уже находился в специальном автомобиле.
Представитель административных ответчиков ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р.Р. О.В., действующий на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласился, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен рационом питания на завтрак и обед, что подтверждается материалами проверки, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Индивидуальный рацион питания на путь следования из больницы в СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 не выдавался, поскольку путь следования составил менее 6 часов.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Срок на обращение в суд истцом не пропущен, поскольку им обжалуется бездействие, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ он обращался с жалобой в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции Российской Федерации).
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечено, что к вышеуказанным случаям относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
В соответствии со ст. 3 Конвенции ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.Статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 57 указанных Правил осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием).
Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ. Столовая в ВК оборудуется 4 - 6-местными столами (п. 59 Правил).
В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
В силу ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приходил лечение в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р..
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 13.00 час. был принят в ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> и в специальном автомобиле марка КАМАЗ-5350 отконвоирован до ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. был передан сотрудникам администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес>.
В соответствии с распорядком дня спецконтингента, проходящего лечение в лечебных отделениях ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес>, завтрак осуществляется с 07.00 до 07.29, обед с 12.00 до 12.40.
Согласно меню – требования на выдачу и закладку продуктов питания, журнала № рапортов приема и сдачи дежурств ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> дежурными помощниками начальника больницы, объяснений сотрудников администрации, на утро ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> содержалось 142 человека из спецконтингента. Утром в столовую на ДД.ММ.ГГГГ выдавались и закладывались в котел для варки продукты питания согласно нормам положенности на 134 человек, 8 осужденным, убывающим Котласским этапом были выданы индивидуальные рационы питания (сухие пайки), каких - либо изменений численности осужденных после завершения процедуры выписки продуктов питания не имелось.
Таким образом, из представленных документов следует, что осужденный ФИО1 был обеспечен горячим питанием на завтрак и обед в ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес>.
Административный истец выражает также несогласие с бездействием административного ответчика, не обеспечившего его индивидуальным рационом питания (сухим пайком) на путь следования из ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> до ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес>.
Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Настоящий Порядок устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.
В соответствии с требованиями п. 130 Приказа № при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением – отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.
Согласно письма УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх – 29 /ТО/5-8666) при этапировании между учреждениями в пределах центральной оперативной зоны УФСИН Р. по <адрес> (ИК-1, ОБ ИК-7, ИК-12, СИЗО-1, СИЗО-4, ВК) выдача рационом питания не осуществляется, поскольку время нахождения в пути составляет менее 6 часов.
Принимая во внимание, что ФИО1 был обеспечен питанием (завтраком и обедом) в ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> (учреждением – отправителем), путь при конвоировании из ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес> составляет менее одного часа (поскольку данные учреждения находятся в пределах центральной оперативной зоны УФСИН Р. по <адрес>), руководствуясь требованиями Приказа № индивидуальный рацион питания при этапировании ФИО2 не выдавался, что является законным.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными судом письменными доказательствами по делу, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.
Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был обеспечен питанием (завтраков и обедом) в соответствии с утвержденными нормами, выдача индивидуального рациона питания на путь следования в другое учреждение не предусмотрено, поэтому оснований для признания бездействия или действий ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> незаконными не имеется. Со стороны должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению не создано.
Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) административного ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Материалами дела установлено, что питание осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления в ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> организовано в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время», приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», кулинарных правил и санитарно-эпидемиологических требований.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен горячим питанием на завтрак и обед, индивидуальным рационом питания не был обеспечен на законных основаниях.
В соответствии с требованиями Приказа № осужденные, подозреваемые и обвиняемые, обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждение.
По информации ФКУ УК УФСИН Р. по <адрес> ФИО2 передан сотрудникам администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час.
Таким образом, при прибытии в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. ФИО2 должен быть поставлен на котловое довольствие и обеспечен горячим питанием на ужин.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие административными ответчиками не допущено, бесспорных и достаточных доказательств тому не представлено, оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.
Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного спора не имеют и судом не принимаются.
Руководствуясь ст.ст. 175–180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>», Управлению Федеральной службе исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>
Председательствующий подпись С.В. Торицына
Копия верна, Судья С.В. Торицына
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ