Дело № 2а-179/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла, МБОУ СОШ №*** г.Орла о возложении обязанности привести здание в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации г.Орла, МБОУ СОШ №*** г.Орла о возложении обязанности привести здание в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенной прокурором проверки соблюдения требований законодательства при обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, а также в период летней оздоровительной кампании в МБОУ - СОШ №*** Орла, расположенном по адресу: <...>, установлено, что здание МБОУ - СОШ №*** г. Орла имеет следующие нарушения: порожки, ведущие к центральному входу в учреждение, в мастерские, внутренние лестницы имеют неровное покрытие, местами отбиты; деревянные рамы на окнах в коридорах и переходах между корпусами имеют трещины, сколы, щели; напольное покрытие на 1, 2 этажах имеет повреждения, выполнено из древесно - волокнистых плит. Бездействие должностных лиц МБОУ - СОШ №*** г. Орла, а также администрации г. Орла, Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья. По указанным основаниям, просит суд обязать администрацию г. Орла финансировать обследование здания МБОУ - СОШ №*** г. Орла, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ - СОШ №*** г. Орла провести обследование здания учреждения, расположенного по адресу: <...> на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Определением суда от 12.12.2022 судом определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации г.Орла, Департамент финансов Орловской области, Департамент образования Орловской области.

При рассмотрении дела административный истец требования уточнил, просит суд обязать администрацию г. Орла в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБОУ - СОШ №*** г. Орла в размере, необходимом для проведения обследование здания МБОУ - СОШ №*** г. Орла, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства, обязать МБОУ - СОШ №*** г. Орла в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованного лица финансового управления администрации г.Орла по доверенности ФИО2 административный иск не признала, поскольку считает, что администрация г.Орла является ненадлежащим административным ответчиком по данному спору. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях на административное исковое заявление. Считала, что предоставленного времени не достаточно для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МБОУ - СОШ №*** г. Орла – директор ФИО3 не возражала против частичного удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию администрации г.Орла о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица Департамент финансов Орловской области, Департамент образования Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статьи 50, 51).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Орла в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ - СОШ №*** г. Орла, в действиях должностных лиц учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, а также в период летней оздоровительной кампании в МБОУ - СОШ №*** Орла, расположенном по адресу: <...>

Установлено, что здание МБОУ - СОШ №*** г. Орла имеет следующие нарушения: порожки, ведущие к центральному входу в учреждение, в мастерские, внутренние лестницы имеют неровное покрытие, местами отбиты; деревянные рамы на окнах в коридорах и переходах между корпусами имеют трещины, сколы, щели; напольное покрытие на 1, 2 этажах имеет повреждения, выполнено из древесно - волокнистых плит, об указанных нарушениях свидетельствуют предоставленные административным истцом акты проверки соблюдения требований действующего законодательства.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС) администрация города Орла: в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению отдельных вопросов местного значения; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Орловской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ - СОШ №*** г. Орла учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла.

Кроме того, согласно п. 5.1.3 Устава МБОУ - СОШ №*** г. Орла при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждения обязано: эффективно использовать, переданное в управление имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного муниципального задания.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние здания МБОУ - СОШ №*** г. Орла, что влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г.Орла, суд учитывает, что на администрацию г.Орла как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Орла осуществляет Управление образования, не освобождает администрацию г.Орла как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г.Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению здания Учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию г.Орла обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации.

В связи с чем, административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла, МБОУ СОШ №*** г.Орла о возложении обязанности привести здание в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, рассматривая довод административных ответчиков о сроках для исполнения решения суда, суд учитывает следующие обстоятельства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административных ответчиков по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, о возложении обязанности на администрацию г. Орла в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБОУ - СОШ №*** г. Орла в размере, необходимом для проведения обследование здания МБОУ - СОШ №*** г. Орла, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства, обязать МБОУ - СОШ №*** г. Орла в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Увеличение срока исполнения решения суда в большем размере приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла, МБОУ СОШ №*** г.Орла о возложении обязанности привести здание в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБОУ - СОШ №*** г. Орла в размере, необходимом для проведения обследование здания МБОУ - СОШ №*** г. Орла, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Обязать МБОУ - СОШ №*** г. Орла в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 13 февраля 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина