Дело № 2а-90/2025

УИД 02RS0007-01-2025-000055-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 13 марта 2025 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бордюшевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Канский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить постановку автомобильной дороги на государственный кадастровый учет,

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Канский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в неосуществлении постановки на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности автомобильной дороги по <адрес> Республики Алтай; обязании в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку автомобильной дороги по <адрес> Республики Алтай на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> Республики Алтай имеется автомобильная дорога по <адрес>, общей протяженностью 2 км. До настоящего времени указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет, право собственности на нее в установленном законом порядке не зарегистрировано, что нарушает прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Определением Усть-Канского районного суда от ******* к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Усть-Канское сельское поселение», Управление Росреестра по Республике Алтай.

В судебном заседании прокурор Усть-Канского района Республики Алтай МНА заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» МАМ в судебном заседании не возражал в удовлетворении административного искового заявления.

Представители администрации МО «Усть-Канский район», Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания представителем администрации МО «Усть-Канский район» представлено письменное ходатайство, в которых он указывает, что в удовлетворении административных исковых требований прокурора не возражает, просит рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из материалов дела, постановлением главы Усть-Канского сельского поселения от 05.03.2020 г. № 9 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Канского сельского поселения. Согласно Приложению № 1 к постановлению, в границах населенного пункта Усть-Канского сельского поселения расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, общей протяженностью 2 км., с твердым покрытием (0,75км. – асф., 0,95 км – гравийное, 1,199 км – грунт).

Решением третьей сессии Совета депутатов Усть-Канского сельского поселения пятого созыва от 27.12.2022 г. № 3-6 утверждено Соглашение о передаче органами местного самоуправления МО «Усть-Канский район» части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления МО «Усть-Канское сельское поселение».

На основании Соглашения, заключенного между администрацией Усть-Канского района (аймака) и сельской администрацией МО «Усть-Канское сельское поселении», администрация Усть-Канского района (аймака) на срок с ******* по ******* передает, а администрация МО «Усть-Канское сельское поселение» принимает и осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Согласно п. 1.3 Соглашения исполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из районного бюджета в бюджет сельского поселения. Согласно Приложению № к Соглашению, в 2023 году межбюджетные трансферты составили 2 654 079 руб.

******* прокуратурой района по факту ненадлежащего исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения внесено представление в адрес главы МО «Усть-Канский район».

Согласно ответу главы администрации Усть-Канского района (аймака) КРВ от ******* № № , автомобильная дорога по <адрес> в настоящий момент на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности на нее не зарегистрировано. Дороги местного значения учитываются на балансе МО «Усть-Канское сельское поселение», от которого ходатайства по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению прав на данную автомобильную дорогу не поступало.

В материалы дела представлен технический паспорт спорной автомобильной дороги по состоянию на *******, который включает схему автодороги, технические, экономические характеристики дороги, протяженность покрытий, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости.

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай от ******* автомобильная дорога, расположенная по <адрес> Республики Алтай, в ЕГРН отсутствует, право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Нарушение прав неопределенного круга лиц вытекает из обязанности муниципальных органов нести бремя содержания муниципального имущества, в том числе и автомобильных дорог, находящихся в границах муниципального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 2 км., расположенной по <адрес> Республики Алтай, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Канского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Канский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Канский район» по не принятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> Республики Алтай.

Возложить на администрацию МО «Усть-Канский район» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> Республики Алтай.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято *******.