Решение по делу № 2-515/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконными действий по самовольному использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка и передать лесной участок, третье лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.

дело № 2-515/2023

89RS0007-01-2023-000625-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 29 июня 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием прокурора Бородина А.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-515/2023 по иску прокурора Пуровского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании незаконными действий по самовольному использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка и передать лесной участок, третье лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором сообщил, что между Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) с ООО «Заполярнефть» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лесного участка № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № изменено наименование арендатора на АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество). Указанный лесной участок площадью 5,1990 га расположен в <адрес>. Срок действия договора истек и не продлевался, Общество не исполнило обязанность по возврату лесного участка и до настоящего времени участок законному владельцу не передан, Обществом фактически осуществляется использование лесного участка в отсутствие договора аренды.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконными действия АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по использованию земельного участка по истечении срока действия договора незаконными, обязать ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» передать департаменту природных ресурсов и экологии ЯНАО по акту приема передачи в срок до 01.11.2023 указанный лесной участок.

В отзыве на исковое заявление Департамент поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что договор был заключен сроком на 5 лет, ДД.ММ.ГГГГ арендатор был сменен на АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». Согласно договору Общество в день окончания срока действия договора обязано передать лесной участок Департаменту по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил ответчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды по истечении 3-х месяцев с момента получения ответчиком уведомления. Уведомление было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. Департамент ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Общества требование об исполнении обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, данное уведомление было вручено ДД.ММ.ГГГГ. Обществом в адрес Департамента направлено письмо, с уведомлением о намерении заключить договор лесного участка с кадастровым номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество своих обязанностей по договору не исполнило. Департамент полагает, что арендатор использует лесные участок по договору аренды без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение.

В отзыве на исковое заявление ответчик АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» с требованиями не согласился. В обоснование своих доводов указал следующее. На основании лицензии № ответчик имеет право на пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых сроком до ДД.ММ.ГГГГ, действие лицензии в установленном законом порядке не аннулировано. По мнению ответчика, ввиду наличия лицензии на пользование недрами отказ Департамента предоставить истцу спорный участок на новый срок не обоснован. Требование передачи участка по акту приема-передачи, по мнению ответчика, не разумно и не исполнимо, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке провести рекультивацию земель невозможно.

В дополнении к отзыву ответчик АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» просит при удовлетворении исковых требований установить разумные сроки передачи по акту земельного участка, а именно до 01.09.2024.

В судебном заседании 09.06.2023 прокурор требования поддержал в полном объёме, в судебном заседании 29.06.2023 прокурор согласился с доводами ответчика о невозможности проведения рекультивации лесного участка в обозначенные в исковом заявлении сроки, просил суд назначить срок проведения рекультивации и передачи лесного участка до 01.09.2024.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать

Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив доводы иска, заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Лесным кодексом РФ (далее - ЛК РФ), другими Федеральными законами

В соответствии со ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 25 ЛК РФ устанавливает виды использования лесных участков, среди которых осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с частями 4 ст. 73 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Части 3,4 статьи 73 ЛК РФ устанавливает, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка, также для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст. 73.1 ЛК порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, а именно предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

На основании требований ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ООО «Заполярнефть», в соответствии со ст. 83 ЛК РФ был предоставлен в аренду, сроком на 5 лет лесной участок в <адрес>, кадастровый № общей площадью 5,1990 га для выполнения работ по геологическому изучению недр (л.д. 65).

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58) утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия положительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57) указан – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа между ООО «Заполярнефть» (арендатор) и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (арендодатель) был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д. 65-73), согласно которому арендатор по акту приема передачи принял лесной участок площадью 5,1990 га в <адрес>, кадастровый №.

В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № к договору № арендатор ООО «Заполярнефть» был заменен на АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

В дополнительном соглашении также оговорено, что во всем остальном, что не предусмотрено дополнительным соглашением, действуют положения договора.

Как следует из договора, за пользование участком установлена арендная плата в размере 30225,52 рублей в год. Порядок и сроки внесения арендной платы определены приложением №4 (л.д. 71), а именно 15 числа каждого месяца, подпунктом «д» пункта 3.2. раздела III договора установлена обязанность арендодателя принять от арендатора в день окончания срока действия договора участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения хозяйства с характеристиками, установленными проектом освоения лесов. В случае досрочного прекращения действия договора принять участок по акту приема-передачи в день прекращения.

Пунктом 12 раздела III договора установлены обязанности арендатора, среди которых: «а» - принять лесной участок от Арендатора по акту приема передачи в течение 5 рабочих дней после заключения договора; «б» - использовать лесной участок по назначению; «с» - в день окончания срока действия договора передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи, в состоянии пригодном для ведения хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов. В случае досрочного прекращения действия договора передать участок по акту приема-передачи в день досрочного прекращения; «у» по истечении срока действия договора или в случае его досрочного прекращения освободить лесной участок от недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, выполнить рекультивацию земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Разделом VI договора установлен срок действия договора – 5 лет со дня государственной регистрации права аренды лесного участка.

Сторонами достигнуто соглашение по всем условиям договора, что подтверждается подписями в договоре (л.д. 68,69).

Передача лесного участка арендатору подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71,72) и сторонами не оспаривается.

Таким образом, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО исполнил свои обязанности по договору перед ООО «Заполярнефть» и АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

ДД.ММ.ГГГГ арендодатель направил арендатору уведомление исх. №, в котором уведомил последнего, что срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагает арендатору исполнить обязанности по договору, а именно: сообщить в письменной форме о намерении расторгнуть договор; освободить лесной участок и провести рекультивацию по истечению сроков действия договора; в день окончания договора передать участок Арендодателю; для заключения нового договора без проведения торгов подать заявление в уполномоченный орган не ранее чем за 3 месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного договора.

Уведомление вручено арендатору ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора было направлено требование об исполнении обязанностей по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Арендодатель требует передать лесной участок в состоянии пригодном для ведения хозяйства с характеристиками, установленными проектом освоения, на момент завершения пользования, в бесснежный период 2023 года. Отдельным пунктом арендатор уведомлен о том, что согласно заключению государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия проекта освоения лесов установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем недопустимо использование лесного участка после истечения сроков действия проекта освоения лесов и договора аренды.

Требование было вручено арендатору ДД.ММ.ГГГГ.

Арендодателю ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо арендатора о том, что Обществом принимаются меры по получению лицензии на разработку карьера 131г на Вынгапуровском месторождении, после получения лицензии Общество планирует обратиться в Департамент для заключения договора аренды лесного участка без торгов в порядке, предусмотренном Лесным кодексом РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ответчику направлено требование об устранении нарушений закона, согласно которому ответчику необходимо провести рекультивацию лесного участка (л.д. 32-35).

В ответе на представление ответчик сообщил, что в рамках исполнения представления между Обществом и ООО «Севергеострой» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательских работ для пользования недрами по объекту – карьер №Г <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после получения документации Обществом будет направлено заявление о предоставлении лесного участка.

Как следует из доказательств и письменных объяснений представителя истца, условия договора в части передачи лесного по акту приема-передачи арендатором на момент рассмотрения дела не выполнены.

На основании ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования

В соответствии со ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Как следует из материалов дела, ответчик был в предусмотренные сроки предупрежден истцом о предстоящем истечении срока действия договора аренды № осведомлен об окончании срока действия этого договора ДД.ММ.ГГГГ, своих обязанностей, предусмотренных договором, по направлению документов для заключения нового договора, не произвел, арендованные лесные участки по акту приема передачи Департаменту не передал (л.д. 63).

На обращения в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 120-122); от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 89-91) и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д 96-98) по поводу заключения договоров аренды АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», на основании Административного регламента Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду", утвержденного постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2022 года N 61-ПГ, были получены отказы в предоставлении государственной услуги в связи с нарушениями сроков, либо отсутствием установленной законом проектной документации по освоению лесов.

Отказы в предоставлении услуги ответчиком в установленном порядке не обжаловались.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не соблюдены условия договора от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чем рассматриваемое исковое заявление подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы возражений ответчика, что поскольку у АО «ГПН-ННГ» имеется лицензия на пользование недрами № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, у Департамента имеется корреспондирующая обязанность предоставить земельный участок лицензиату, сохранившему право на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии, а также на отсутствие права у прокурора и арендодателя требовать от Общества освободить лесной участок, суд руководствуется следующим.

Использование лесного участка арендатором, осуществляется на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора аренды лесного участка №, согласно которому предусмотрено использование данного участка на основании и в порядке, предусмотренном Лесным кодексом РФ.

Статья 88 ЛК РФ устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Абзац 3 ст. 25.1 Федерального закона «О недрах», на который ссылается ответчик, содержит прямое указание на то, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Абзац 2 подпункта «г» раздела III договора устанавливает обязанность арендатора не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Такая документация в Департамент Обществом не предоставлялась.

Поскольку права и обязанности арендодателя и арендатора, а также порядок действий по заключению договоров аренды лесных участков урегулированы перечисленными нормативными актами, суд, считает доводы ответчика об отсутствии прав требования освободить арендуемый лесной участок несостоятельными.

Разрешая по существу ходатайство ответчика о назначении срока исполнения обязанностей по проведению рекультивации лесного участка на ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

Правила, устанавливающие порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель").

В соответствии с п. 6 вышеназванных правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель (п.8).

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил (п.п. «в» п.15).

Согласно п. 18 правил, в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

При выявлении в проекте недостатков, после устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании.

На данном этапе проект рекультивации ответчиком не разработан.

Истец в ходатайстве ссылается также на объективные обстоятельства: длительный неблагоприятный период для проведения работ по рекультивации на Крайнем Севере с сентября по май, а также то обстоятельство, что осмотр и передача лесных участков после рекультивации должна осуществляться в бесснежный период.

На основании изложенного, а также учитывая мнение прокурора, согласившегося с ходатайством ответчика о назначении срока передачи лесного участка 01.09.2024, суд считает подлежащим удовлетворению ходатайство о назначении срока проведения работ по рекультивации и передачи лесного участка по акту приема-передачи до 01.09.2024.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по самовольному использованию лесного участка, предоставленного по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 провести рекультивацию нарушенного лесного участка площадью 5,1990 га, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации, и передать по акту приема-передачи Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН/ГРН 8901017195/1058900021861)

Взыскать с Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз в бюджет муниципального округа Пуровский район государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 06 июля 2023 г.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб