68RS0016-01-2024-000440-45
Дело № 2а-45/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,
судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО1 <адрес> ФИО2 в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности ограничить доступ посторонних лиц в указанный дом путем заколачивания оконных и дверных проемов, установления заградительных аншлагов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов, заброшенных зданий, строений и сооружений на территории ФИО1 муниципального округа <адрес>, по итогам которой выявлены следующие нарушения. Как установлено, администрацией ФИО1 муниципального округа <адрес> не приняты меры к полному ограничению доступа посторонних лиц в бесхозяйный и заброшенный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что может повлечь травматизм и гибель людей, а также создает возможность доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку данный объект является заброшенным, вследствие чего ответственным за содержание и свободный доступ к данному объекту является администрация ФИО1 муниципального округа.
Помощник прокурора ФИО1 <адрес> Иванов Д.В. в судебном заседание административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, указав, что в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в первоочередном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму. Результатом реализации данных полномочий органов местного самоуправления должно являться принятие мер к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозяйному объекту, находящемуся по адресу: <адрес>
Административный ответчик – администрация ФИО1 муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просит рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение посторонних лиц в здание, обязании администрации Мучапского муниципального округа принять меры к полному ограничению доступа в указанное помещение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.
Выслушав объяснение помощника прокурора Иванова Д.В., исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утвержд. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу п.п. 4, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии счастью 1 статьи 37Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно положениям статьи 51 названного выше Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (пункты 1,2,3).
В соответствии с требованиями части 4 статьи 3, части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О мерах по противодействию терроризму" (с изменениями и дополнениями) постановлено образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.
На основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав ФИО1 <адрес>» и решения Совета депутатов ФИО1 муниципального округа от 19.09.2023г. № «Об отдельных вопросах правопреемства» - администрация ФИО1 муниципального округа <адрес> является правопреемником органов местного самоуправления на территории ФИО1 муниципального округа <адрес> (в том числе в отношении администрации Краснокустовского сельсовета ФИО1 <адрес> тамбовской области).
Пунктами 3,9 статьи 6 Устава ФИО1 муниципального округа <адрес> (принят решением Совета депутатов ФИО1 муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №)) определено, что к вопросам местного значения ФИО1 муниципального округа <адрес> относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО1 муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах ФИО1 муниципального округа.
Таким образом, указанные нормативные акты содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению указанной противозаконной деятельности.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости - здании, назначение: жилой дом, адрес: <адрес>
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в сфере соблюдения требований законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и содержания бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений, составленного помощником прокурора ФИО1 <адрес> Ивановым Д.В. совместно с заместителем главы ФИО1 муниципального округа <адрес> ФИО7, в ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <адрес> находится домовладение, в котором никто не проживает, оно является заброшенным, в течение длительного периода времени собственник от исполнения обязанностей по содержанию принадлежащего ему имущества уклоняется. Доступ к домовладению открыт, оконные и дверные проемы не закрыты, какое-либо ограждение отсутствует.
Представленные прокурором в суд материалы подтверждают, что здание в <адрес>, содержится ненадлежащим образом, доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на территорию дома и в указанный объект недвижимости свободный, в связи с чем объект является потенциально опасным и с точки зрения антитеррористической защищенности.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и защищенности, суд считает, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5,6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального образования ФИО1 муниципального округа <адрес> в лице администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение посторонних лиц в здание, находящееся по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в здание, назначение: жилой дом, находящееся по адресу: <адрес> путем заколачивания оконных и дверных проемов указанного дома, установлении заградительных аншлагов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд <адрес>.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.В.Нистратова