Судья Кизима И.С. Дело № 33а-6541/2023

УИД 22RS0016-01-2023-000150-12

№ 2а-130/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту Российской Федерации, муниципального образования Волчихинский район Алтайского края и неопределенного круга лиц к Волчихинскому районному Совету народных депутатов Алтайского края, главе Волчихинского района Алтайского края ФИО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, досрочном прекращении полномочий.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к надлежащему рассмотрению представления прокурора Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ и устранению нарушений федерального законодательства, реализации мер ответственности в связи с несоблюдением ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) главой Волчихинского района ФИО; обязать Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края рассмотреть в установленном порядке представление прокурора Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ и принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в связи с несоблюдением ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ главой Волчихинского района ФИО; досрочно прекратить полномочия главы Волчихинского района Алтайского края ФИО в связи с утратой доверия ввиду несоблюдения ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГ в ходе второй внеочередной сессии восьмого созыва Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края на должность главы Волчихинского района избран ФИО, последний принес присягу о вступлении в должность главы района и подал справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. Полномочия прежнего главы района ФИО прекращены. Между тем, вступив ДД.ММ.ГГ в должность главы Волчихинского района, ФИО продолжил осуществление деятельности в качестве руководителя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового обслуживающего кооператива «Фортуна» (далее СППССОК «Фортуна», кооператив). Кроме того, ДД.ММ.ГГ ФИО представлены недостоверные и неполные сведения о доходах и об имуществе в отношении себя и своей супруги. Главой Волчихинского района ФИО допущено нарушение, влекущие удаление в отставку указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГ внесено представление в Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края, в котором в том числе поставлен вопрос об удалении главы Волчихинского района ФИО в отставку. ДД.ММ.ГГ на 6 очередной сессии Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края рассмотрено указанное представление с участием прокурора Волчихинского района. В результате тайного голосования депутатами отказано в удовлетворении требований прокурора (7 голосов против 8). Неисполнение Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы муниципального образования, неопределенного круга лиц, дискредитирует органы местного самоуправления перед гражданами и организациями, препятствует эффективной реализации органами местного самоуправления своих обязанностей, что является недопустимым и прямо противоречит принципу законности.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены частично, досрочно прекращены полномочия главы Волчихинского района Алтайского края ФИО в связи с утратой доверия ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что фактически вступил в должность главы Волчихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением от ДД.ММ.ГГ *** табелем учета рабочего времени и иными документами, имеющимся в материалах дела, которым судом первой инстанции оценка не дана; только с ДД.ММ.ГГ согласно выписке из ЕГРЮЛ приобрел право без доверенности представлять интересы администрации Волчихинского района Алтайского края; на внеочередной сессии ДД.ММ.ГГ присутствовал прокурор, который не принял мер к предотвращению нарушений.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Волчихинского района просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик ФИО и его представитель ФИО настаивали на доводах жалобы, прокурор ФИО возражала против ее удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным № 273-ФЗ.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений, и вне зависимости от их оспаривания прокурором в установленном законом порядке либо в отсутствие такого оспаривания, поскольку право представительного органа муниципального образования принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ) не исключает прекращения соответствующих полномочий в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ ФИО избран главой муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, на последнего возложена обязанность представить Губернатору Алтайского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Законом Алтайского края от 3 июня 2010 года № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» (т.1, л.д.125).

В тот же день ФИО принесена присяга главы района, представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги.

ДД.ММ.ГГ ФИО как глава Волчихинского района издал распоряжение ***-л о вступлении в должность ДД.ММ.ГГ.

Прокуратурой Волчихинского района в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлены факты осуществления ФИО деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна» после вступления в должность главы района, а также представления им недостоверных и неполных сведений о доходах и об имуществе в отношении себя и супруги.

ДД.ММ.ГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края, в котором в том числе поставлен вопрос об удалении главы Волчихинского района ФИО в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ.

ДД.ММ.ГГ Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края рассмотрено вышеуказанное представление с участием прокурора Волчихинского района. В результате тайного голосования отказано в удовлетворении требований прокурора (7 голосов против 8).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходя из характера допущенных нарушений, выразившихся в представлении заведомо неполных сведений о полученных доходах в значительной сумме и имуществе, осуществлении деятельности в качестве руководителя сельскохозяйственного кооператива после вступления в должность главы района, пришел к выводам о наличии оснований к прекращению полномочий ФИО как главы Волчихинского района Алтайского края в связи с утратой доверия.

С данными выводами следует согласиться.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Правовой статус главы муниципального образования определен в статье 36 данного Федерального закона, в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 3 статьи 40 названного Федерального закона полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, принятого решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 16 августа 2018 года № 49 (далее - Устав), районный Совет народных депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 36 Устава глава района вступает в должность не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения районного Совета народных депутатов об его избрании. С момента принесения присяги глава района считается вступившим в должность. Полномочия прежнего главы района с этого момента прекращаются.

Статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что выборное должностное лицо, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, или иной оплачиваемой деятельностью (часть 7).

В силу части 7.1 названной статьи выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия указанного лица прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 7.3.1 той же статьи к лицу, обязанному представлять соответствующие сведения и представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Часть 4 указанной статьи устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, в том числе замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами; осуществления лицом предпринимательской деятельности.

По делу установлено, что ФИО после оглашения результатов голосования на выборах ДД.ММ.ГГ в этот же день на заседании второй внеочередной сессии Волчихинского районного Совета народных депутатов принял присягу, вступив таким образом в должность главы администрации Волчихинского района Алтайского края.

К моменту вступления в вышеуказанную должность ФИО не прекратил осуществление деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна», являлся индивидуальным предпринимателем. При этом переизбран лишь решением собрания кооператива ДД.ММ.ГГ. Заявление о внесении изменений в учредительные документы кооператива и иные сведения о юридическом лице были поданы в налоговый орган ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о новом председателе кооператива ФИО1 Как индивидуальный предприниматель прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения ДД.ММ.ГГ.

Данные обстоятельства подтверждены документально, а также объяснениями самого ФИО в судебном заседании (т.1, л.д.101-102, т.3, л.д.8, 40).

Таким образом, факт осуществления ФИО предпринимательской деятельности после вступления в должность главы района нашел свое подтверждение.

Доводы апелляционной жалобы о вступлении в должность лишь ДД.ММ.ГГ опровергаются вышеприведенными доказательствами, направлены на иную их оценку, оснований к которой не имеется.

Ссылки заявителя на то, что запись о праве действовать от имени администрации Волчихинского района внесена в ЕГРЮЛ только с ДД.ММ.ГГ, заработная плата в администрации района после принятия присяги и до издания распоряжения о вступлении в должность не получалась, табелирование рабочего времени как главы района не осуществлялось, с учетом вышеприведенных положений правового значения не имеют.

Указание на то, что на внеочередной сессии ДД.ММ.ГГ присутствовал прокурор, который, не принял мер к предотвращению нарушений, не имеют значения для оценки существенности допущенных ФИО нарушений.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГ ФИО представлены заведомо недостоверные и неполные сведения о доходах и об имуществе в отношении себя и супруги.

Так, в представленной ФИО справке о доходах и об имуществе в отношении себя не отражены сведения о получении в ДД.ММ.ГГ доходов от ГУ - Алтайское РО ФСС РФ в размере 6140,16 руб., от СППССОК «Фортуна» в размере 259147,24 руб.; недостоверно отражены сведения о доходе по основному месту работы (указано о получении 439147 руб., тогда как фактически получено 5840000 руб.). В этой связи сумма сокрытого дохода составила 5400853 руб., общая сумма неотраженных доходов - 5 666 140,4 руб. В разделе сведения об имуществе не отражены земельные участки, принадлежащие на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле), с кадастровым номером *** (приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ); с кадастровым номером *** (приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ); с кадастровым номером *** (приобретен на основании постановления от ДД.ММ.ГГ). В разделе сведения об имуществе неверно приведены площадь отраженного земельного участка, вид права собственности на него (долевая (<данные изъяты> доля) вместо единоличной, <данные изъяты> кв.м, вместо <данные изъяты> кв.м). Кроме того, не отражены сведения об открытых счетах в Почта Банк от ДД.ММ.ГГ, Банк ВТБ (ПАО) от ДД.ММ.ГГ, Банке Тинькофф от ДД.ММ.ГГ, Совкомбанке от ДД.ММ.ГГ. Недостоверно отражены сведения о дате открытия и остатке денежных средств на <данные изъяты> счетах в ПАО «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк», АО «Альфа-Банк».

В представленной ФИО справке в отношении супруги ФИО не отражены сведения о получении в ДД.ММ.ГГ дохода от Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 92770,74 руб., дохода в виде единовременной денежной выплаты в размере 10000 руб., дохода от вклада в банке размере 482,70 руб. Общая сумма неотраженных доходов составила 103253, 44 руб. В разделе сведения об имуществе не отражены: земельный участок с кадастровым номером *** принадлежащий на праве общей долевой собственности (<данные изъяты>), приобретенный в порядке наследования ДД.ММ.ГГ; земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве общей долевой собственности (<данные изъяты>), приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ. Кроме того, не отражены сведения об открытых счетах (<данные изъяты> счетов в ПАО «Сбербанк России» и АО «Альфа-Банк»).

В ходе рассмотрения дела ФИО, не отрицая приведенных ошибок при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указывал на недостаточность времени для подготовки справок, отсутствие претензий контролирующих органов относительно справок, поданных за аналогичный период им же в качестве депутата Волчихинского районного Совета народных депутатов, а также на незначительность допущенных нарушений и намерение исправить таковые в ходе следующей декларационной компании.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что представление ФИО заведомо неполных и недостоверных сведений о своих и супруги доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера носило значительный объем и существенный, вопреки утверждению в апелляционной жалобе, характер, имел место факт осуществления предпринимательской деятельности после вступления в должность главы района, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий главы Волчихинского района Алтайского края является верным.

В части отказа в иске решение не обжалуется.

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия по не рассмотрению представления прокурора Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, возложении на него обязанности рассмотреть в установленном порядке представление прокурора, исходил из того, что такого бездействия не допущено, представление прокурора рассмотрено, о чем прокурору сообщено.

То обстоятельство, что по существу поставленного в представлении прокурора вопроса положительного решения принято не было, не препятствовало обращению прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий главы Волчихинского района Алтайского края, также как и разрешению указанного требования судом по существу.

Процессуальных нарушений, влекущие безусловную отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Председательствующий

Судьи