Судья Логинова Е.В. Дело № 33а-7291/2023

25RS0003-01-2023-000471-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Гуцалова И.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13.04.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном на км 84+209 (км 84+210) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» (№), путем его реконструкции.

На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 84+209 (км 84+210) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» (№), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию указанного мостового сооружения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО9., судебная коллегия,

установил а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка на предмет соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального значения требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что мост, расположенный на автомобильной дороге регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» (№) км 84+209 (км 84+210), имеется разрушения бетонных свай и на бетонных насадок, разрушения деформационных швов, выпучивание свай, нет перил. Объезд отсутствует. Мост в аварийном состоянии.

В соответствии со служебной запиской начальника отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» от 27.08.2019 №№ данный мост находится в аварийном состоянии.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края заместителю председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства от 04.03.2022 № №, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, денежные средства на реконструкцию мостового сооружения не предусмотрены, контракты на проведение ремонтных работ не заключались.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном на 84+209 (км 84+210) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» (№), а именно, в непроведении реконструкции указанного моста; обязать привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 84+209 (км 84+210) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» (№), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести его реконструкцию в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО10 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения.

В ходе проведенной проверки согласно акту проверки от 17.03.2022 установлено, что мостовое сооружение на км 84+209 (км 84+210) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» имеются разрушения бетонных свай и на бетонных насадках, разрушения деформационных швов. Объезд отсутствует. Мост в аварийном состоянии.

Согласно Постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога с идентификационным номером № «Уборка - Самарка - Ариадное» на км 84+209 (км 84+210), имеет значение региональной.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края заместителю председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от 04.03.2022 № №.

По результатам рассмотрения представления Правительством Приморского края письмом от 08.07.2022 № № сообщено, что в проект программы «Развитие транспортного комплекса Приморского края» не вошли. Ремонтно-восстановительные работы не обеспечены. В текущем году выполняются регламентные работы по содержанию.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанного в административном иске мостового сооружения в надлежащее техническое состояние.

Каких-либо действенных мер по приведению моста в надлежащее техническое состояние не принято, мостовое сооружение по-прежнему находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Финансирование осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

Из материалов дела следует, что мостовое сооружение, «Уборка - Самарка - Ариадное» на км 84+209 (км 84+210) по своему техническому состоянию не соответствует требованиям технических регламентов, не обеспечивает поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - пользователей дороги. Меры по приведению указанного сооружения в надлежащее техническое состояние административным ответчиком не принимаются.

В силу положений пп. 1.6., 2.2.5., 2.2.18., 2.2.51. Постановления администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с БК РФ; организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов; осуществляет расчет размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на основании нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является исполнительным органом государственной власти Приморского края, к полномочиям которого отнесено, в том числе обеспечение исполнения краевого бюджета в пределах возложенных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по ремонту искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на «Уборка - Самарка - Ариадное» на км 84+209 (км 84+210).

Ссылка в жалобе о том, что административным ответчиком не могут быть выполнены ремонтные работы, с учетом установленного судом срока в два года, не может повлечь отмену обжалуемого решения. При принятии решения с учетом значительного объема работ, длительности процедур, необходимых для их выполнения, судом первой инстанции был установлен срок для исполнения решения суда в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу, что является достаточным сроком для исполнения решения.

Заявителем не представлено доказательств наличия уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить решение суда в установленный срок.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи