Решение по делу № 2А-911/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Дело №2а-911/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001163-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Космынине М.П.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-911/2023 по административному иску ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он является членом СНТ «Вишенка», за ним закреплен земельный участок № площадью 750 кв.м. Представитель истца обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества.

Письмом от 20 января 2023 г. № 54 уполномоченным органом было отказано в принятии решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. Мотивом отказа явилось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку административным ответчиком не усматривается факт образования земельного участка заявителя из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации.

Административный истец полагает, что данными незаконными действиями ответчика нарушается его право на получение в собственность бесплатно земельного участка. Незаконность действий ответчика, по мнению истца, обусловлена неверным исчислением площади предоставленной СНТ «Вишенка» территории, что опровергается фактическими обстоятельствами.

Испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, административный истец вправе получить его в собственность бесплатно, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы истца.

Просит суд признать незаконным выраженный в письме от 20 января 2023 г. № 54 отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м по адресу: <данные изъяты> в собственность бесплатно; обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м по адресу <данные изъяты> в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Представил возражения на иск, из которых следует, что 9 января 2023 г. в адрес администрации г. Пензы поступило заявление административного истца № 54 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 20 января 2023 г. по результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов администрацией г.Пензы принято решение № 54 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое, по его мнению, принято в пределах полномочий администрации г.Пензы, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующим отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором председатель СНТ «Вишенка» ФИО5 указал, что против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 4 сентября 2017 г. решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» выделен земельный участок № площадью 750 кв.м ФИО2, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СТ «Вишенка» от 4 сентября 2017 г. №2.

Земельный участок № входит в состав некоммерческого товарищества «Вишенка» Железнодорожного района города Пензы. Указанный земельный участок был образован из состава земель, предоставленных решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272 и 19 ноября 1991 г. № 602 СНТ «Вишенка».

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417 «О предоставлении земельных участков предприятиями, организациями и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам ФИО6 Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га, копия которого имеется в материалах дела.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г.Пензы от 19 апреля 1984 г. №93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Устава за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере 600 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № 259 в целях уточнения границ землепользования СТ «Вишенка» добавлено 0,2 га незастроенных земель города.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12 июня 1990 г. №272 «Об уточнении границ землепользователей в <данные изъяты> за садоводческом товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 19 ноября 1991 г. № 602 изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов № га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га.

4 января 2023 г. ФИО2 обратился к Главе администрации г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 129, площадью 750 кв.м, расположенного в СНТ «Вишенка» и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20 января 2023 г., рассмотрев вышеуказанное заявление, врио Главы администрации города Пензы сообщил, что в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отказано. Испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным статьей 39.15 ЗК РФ и пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Испрашиваемый земельный участок отсутствует в решении Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 г. № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе», в связи с чем установить, что данный земельный участок был образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Вишенка» до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ не представляется возможным. Согласно предоставленной истцом схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок визуально расположен за пределами территории земельных участков, которые учтены в ЕГРН по адресу: г. Пенза, СНТ «Вишенка». Отсутствуют решения о выделении земельного участка СНТ «Вишенка» в пределах территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок. Из чего следует, что СНТ «Вишенка» не вправе распоряжаться земельными участками, в том числе распределять их между своими членами садоводческого товарищества, которые не были предоставлены данному садоводческому товариществу. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Пензы испрашиваемый земельный участок визуально находится в территориальной зоне Р-4 – зона лесов, а также в зоне СХ-2 – зоне садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. Разрешенный вид использования земельный участков «ведение садоводства» в территориальной зоне Р-4 не предусмотрен. Представленная схема не соответствует пункту 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории в форме электронного документа, форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе,

Согласно статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ усматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе: 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из отзыва на исковое заявление председателя СНТ «Вишенка» от 27 апреля 2023 г., ФИО2 является членом СНТ «Вишенка» с 2017 г. по настоящее время, решением общего собрания членов садоводческого товарищества от 4 сентября 2017 г. за ним закреплен земельный участок №, площадью 750 кв.м, который входит в состав некоммерческого товарищества «Вишенка» Железнодорожного района г.Пензы. Указанный земельный участок был образован из состава земель, предоставленных решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272 и 19 ноября 1991 г. № 602 СНТ «Вишенка». Границы указанного земельного участка на местности соответствуют координатам, содержащимся в представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок №, площадью 750 кв.м расположен в границах СНТ «Вишенка» в кадастровом квартале <данные изъяты>

Следовательно, довод административного ответчика о том, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь предоставленных СНТ участков для коллективного садоводства и то, что нет подтверждающих документов о тои, что спорный земельный участок находится в границах СНТ, является ошибочным, поскольку факт предоставления земельного участка № ФИО1 до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нахождения его в границах СНТ «Вишенка» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Отказывая ФИО2 в принятии решения о предоставлении земельного участка № в СНТ «Вишенка» в г. Пенза, администрация г. Пензы также указала на то, что представленная им схема расположения земельного участка не соответствует пункту 12 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762, так как невозможно прочитать (распознать) графическую информацию на чертеже схеме.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО2 на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка невозможно прочитать (распознать) графическую информацию на чертеже схемы, не может служить основанием для отказа в ее утверждении, так как основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, поскольку именно эти данные позволяют провести последующий кадастровый учет координат характерных точек границ земельного участка. Кроме того, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодна для восприятия и содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Вместе с тем суд соглашается с доводом администрации г.Пензы о том, что границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка пересекают границы территориальной зоны Р-4 – «Зона лесов», вследствие чего предлагаемое образование испрашиваемого земельного участка нарушит требования, установленные федеральным законом.

Таким образом, при установлении данных обстоятельств у администрации г.Пензы имелись предусмотренные законом основания для отказа ФИО2 предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, образование земельного участка с пересечением границ территориальных зон не допускается.

Судом установлено, что при сопоставлении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и Приложении № 5 «Сведения о границах территориальных зон, утвержденных приказом Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 г. № 46/ОД, образуемый земельный участок пересекает границу территориальной зоны Р-<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон.

В случае, если границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, но не более чем на три месяца, и в случае, если в течение такого срока причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не устранены, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается (пункт 21 часть 1, часть 2 статьи 26, часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного перераспределение в данном случае невозможно, поскольку противоречит пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд не находит оснований для признания отказа администрации города Пензы, оформленного письмом от 20 января 2023 № 54, незаконным.

Оспариваемым решением права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 на предоставление земельного участка в собственность не нарушаются, доказательств обратного не представлено.

Согласно статьям 218, 226, 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушением этим прав и законных интересов заявителя.

Однако наличия в совокупности двух условий в данном случае не имеется. Оснований для признания отказа администрации города Пензы, оформленного письмом от 20 января 2023 г. № 54, по обращению ФИО2 в администрацию г.Пензы о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2023 г.

Судья Н.К. Федулаева