УИД №RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года

г.Красногорск

дело №2-257/22

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решений незаконными, об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Красногорск о признании незаконными и отмене решений Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ и №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», об обязании Администрацию городского округа <адрес> заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, СНТ «Текстильщик», участок, прилегающий к участку 138, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, СНТ «Текстильщик», участок 138, а также является членом данного Товарищества с сентября 2003 года.

При проведении геодезических работ выяснилось, что фактическая площадь земельного участка составляет 1030 кв.м за счет выступа передней части участка шириной 4 метра, примыкающей к дороге, и задней части участка шириной 3 метра, примыкающей к пруду, в связи с чем с согласия Товарищества ему на основании заключенных с ответчиком договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 135 кв.м и № площадью 95 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, СНТ «Текстильщик», участок, прилегающий к участку 138.

На указанных земельных участках им были совершены работы по строительству садового дома, сооружены артезианская скважина, септик, водопровод, установлена емкость 2000 литров для хранения топлива системы отопления (под лестницей), автомобильная стоянка, капитальный забор на ленточном фундаменте, дорожки из брусчатки, два канализационных колодца, стационарная теплица, искусственный пруд, хозблок для хранения дров и хозинвентаря, стационарная садовая печь, а также высажены плодовые и декоративные деревья и кустарники.

С целью оформления ранее предоставленных в аренду земельных участков в собственность за плату без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность за плату, без проведения торгов, в удовлетворении которых было отказано, с указанием на отсутствие оснований в их предоставлении, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ.

Не согласившись с принятыми решениями, в порядке досудебного урегулирования истец направил жалобы на имя Главы администрации городского округа <адрес>, которые были оставлены без удовлетворения. Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указывая, что проведенной по делу судебной экспертизой установлено частичное расположение садового дома, право собственности на который зарегистрировано за истцом, в границах одного из спорных земельных участков площадью 135 кв.м, а также что им не нарушено целевое использование земельных участков.

Представитель Администрации городского округа Красногорск по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражая против их удовлетворения, указывала, что истцом не подтверждено документально право на приобретение спорных участков в собственность без проведения торгов, установленное ст.39.20 ЗК РФ.

Ознакомившись с доводами сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

На основании ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2), а также на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и они являются исчерпывающими.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и указанным Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым нмоером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, СНТ «Текстильщик», участок 138, а также является членом названного Товарищества с сентября 2003 года.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 281,9 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что при проведении геодезических работ истцу стало известно, что фактическая площадь его земельного участка составляет 1030 кв.м за счет выступа передней части участка шириной 4 метра, примыкающей к дороге, и задней части участка шириной 3 метра, примыкающей к пруду, в связи с чем на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов Товарищества истцу разрешено оформить дополнительные земли к его участку.

На основании Постановлений администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка 95 кв.м» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка 135 кв.м» между сторонами по делу были заключены договоры аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которых истцу были предоставлены в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 135 кв.м и № площадью 95 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, СНТ «Текстильщик», участок, прилегающий к участку 138, сроком аренды на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность за плату, без проведения торгов, в удовлетворении которых решениями от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ и №Р№ было отказано, с указанием на отсутствие оснований в их предоставлении, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Не согласившись с принятыми решениями, истец обжаловал их, в порядке досудебного урегулирования, путем направления жалоб на имя Главы администрации городского округа <адрес>, которые были оставлены без удовлетворения.

В ходе рассмотрения спора, стороной истца представлены сведения о расположении на принадлежащих ему вышеуказанных земельных участках садового дома, сооружений: артезианская скважина, септик, водопровод, емкость 2000 литров для хранения топлива системы отопления (под лестницей), автомобильная стоянка, капитальный забор на ленточном фундаменте, дорожки из брусчатки, два канализационных колодца, стационарная теплица, искусственный пруд, хозблок для хранения дров и хозинвентаря, стационарная садовая печь, а также высажены плодовые и декоративные деревья и кустарники.

Стороной ответчика в подтверждение своих возражений представлены заключения Министерства имущественных отношений по согласованию отрицательных решений от ДД.ММ.ГГГГ №-О, с указанием на расположение земельного участка с кадастровым номером № частично в береговой полосе пруда, а также расположение испрашиваемых земельных участков в приаэродромной зоне аэропорта Шереметьево, и не соответствии вида разрешенного использования классификатору, утвержденному Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Для проверки доводов сторон относительно расположения строений на принадлежащих истцу земельных участках, а также соблюдения целевого использования испрашиваемых земельных участков, расположения участках в зонах ограниченного использования территории, по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая, кадастровая и землеустроительная экспертиза.

Из заключения судебной экспертизы следует, что в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № расположены: входная группа в жилой дом в виде капитальной лестницы, являющейся неотъемлемым конструктивным элементом садового дома (жилого строения), инженерные системы жилого дома - водоснабжение от артезианской скважины, канализование в септик, дренажная система с очистным дренажным колодцем, автостоянка.

В кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № расположены: теплица, очистной дренажный колодец, часть искусственного водоема, дровяной сарай, садовая печь.

Расположенные в границах единого землепользования ФИО2 объекты недвижимости: садовый дом (жилое строение) с инженерными системами, хозяйственные и служебные постройки, элементы благоустройства и озеленения представляют собой единый неразрывный комплекс домовладения № в СНТ «Текстильщик».

Договорами аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ограничений, обременений в использовании земельных участков с кадастровыми номерами №103 не предусмотрено.

В соответствии с Водным кодексом РФ береговая полоса водоема (пруда) составляет 5 м. Согласно схеме и фактических замеров, граница земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020407:103 состоит от береговой линии водоема (пруда) на расстоянии 5 м.

В свою очередь, Единый Государственный реестр недвижимости содержит сведения о характерных точках границ зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ 50.00-6.621). Вид - водоохранная зона. Зона охраны природного объекта. Реестровый №.00-6.621. Учетный №.00.2.878. <адрес> 50:00.

Водоохранная зона реки Сходня. Ограничение: Ограничения использования объектов недвижимости определены п.15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № в водоохранную зону реки Сходня и береговую зону пруда не входят.

Спорные земельные участки (или их части) с кадастровыми номерами № в зоне (зонах) с особыми условиями использования территории не расположены.

Учитывая, что в границах единого землепользования фактической площадью 1030 кв.м, состоящего из 3-х земельных участков с кадастровыми номерами № расположены: жилой дом с инженерными системами, хозяйственные и служебные постройки, элементы благоустройства территории, зеленые насаждения, экспертиза пришла к выводу, что осуществляемая истцом на спорных земельных участках площадью 135 кв.м и 95 кв.м деятельность, соответствует виду разрешенного использования участков.

Изучив экспертное заключение, суд находит, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, свои выводы эксперт основывает на представленных в его распоряжение материалах дела, кроме того, его выводы основываются на исходных объективных данных.

Законных оснований сомневаться в достоверности заключения эксперта или относиться к его выводам критически не имеется, в связи с чем, суд соглашается с доводами истца и находит, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером № частично строение, принадлежащее истцу на праве собственности, истцом целевое использование испрашиваемых земельных участков не нарушено, каких-либо ограничений их оборотоспособности не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что принадлежащее истцу строение частично расположено на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № площадью 135 кв.м, целевое использование истцом не нарушено, а также правоотношения сторон, вытекающие из договоров аренды земельных участков не прекращены, суд приходит к выводу, что отказы Администрации городского округа Красногорск в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов на основании нецелевого использования земельных участков, а также отсутствии расположенных на них строений, являются незаконными и подлежат отмене.

Кроме того, принимая оспариваемые решения, ответчик не учел, что Генеральный план и Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> утверждены в 2017-2020 годах, в связи с чем их положения не должны учитываться при принятии решения о завершении оформления права собственности ФИО2 на земельные участки, полученные на основании решений органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изменение впоследствии территориальной зоны не является основанием для отказа в предоставлении в собственность участков, в отношении которых в 2013 и 2014 годах возникло право по их отводу для ведения садоводства с дальнейшей передачей в частную собственность ФИО2, в силу чего заявленные требования в части возложения обязанности по заключению договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ и №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: